城市更新試點的“樂清經驗”

近日，浙江省2025年度城市更新城區、片區試點名單公佈，溫州樂清北大街更新片區、柳市鎮東風工業園更新片區、大荊鎮風貌區上榜。

這三個片區各具特色，從歷史文化街區到老舊工業區再到城鄉融合區，覆蓋了城市更新的主要類型。

“在新一輪城市發展中，城市更新已成為推動高品質發展的‘新主場’。”樂清市住建部門相關負責人如是説。

北大街：千年古街的“溫柔”新生

走進樂清老城區的北大街，仿佛觸摸到城市生長的年輪。這條擁有1600多年曆史、呈獨特“魚骨狀”佈局的老街，263間老房子承載著從明清到民國的建築記憶。這裡的更新，更像是一次精心的“修復術”。

北大街片區改造前。樂清市住建局供圖

工程團隊秉持著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，沒有大拆大建，而是“一房一策”、“對症下藥”。老門臺、山墻、墀頭等承載著歲月痕跡的特色構件，被小心翼翼地拍照、編號、收納，修繕時再原位復原。室內進行加固，雜亂的管線埋入地下，消防設施悄然增設，既消除了隱患，也悄然提升了居住的安全感。斑駁的外墻被保留下來，訴説著光陰的故事。

更新不只是為了“好看”，更要“好用”。老建築被賦予了新的活力：蔡墨林文具店舊址引入了活字印刷體驗，老工商所變成了手衝咖啡空間。網紅餐館與百年老店相鄰，數字光影秀與非遺市集輪番登場。招商工作嚴格把關，目標是讓這條老街既成為一本鮮活的“歷史書”，也成為一個充滿創意的“生活場”。尤為重要的是，這個過程沒有趕走“老面孔”，而是努力讓原居民能“住得好，留得下”，鄉愁得以安放。

柳市鎮東風工業園：老園區的“高效”轉身

在“中國電器之都”柳市鎮，佔地約380畝的東風工業園是樂清低壓電氣産業的搖籃。然而，歷經30多年風雨，廠房老舊、容積率低、畝均效益不足等問題日益突出。它的更新，核心在於破解廠房老舊、容積率低、畝均效益低、線網雜亂、整體形象差等難題，實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

柳市鎮東風工業園區城市更新試點（廠區）舊狀圖。樂清市住建局供圖

面對園區內廠房老舊、工業用地低小散等“硬骨頭”，柳市鎮探索了一套務實的方法。最具創新性的是“聯合建設、定量分割”模式：對於面積小、形狀不規整的地塊，比如9號地塊內東潤、龍牌等8家單位，先將村集體建設用地、夾縫地等碎片化土地回收並宗，然後統一設計、統一建設。建成後，再根據企業原有土地面積和新的容積率折算成建築面積，進行産權分割登記，最大化利用了土地。

同時，靈活運用“功能置換”盤活空間。為了解決園區用電難，將原金馬公司用地置換給110KV變電站擴容；為了改善企業通行，將園區核心位置的東風合作社集體用地置換給金馬公司；35KV變電站用地則置換給東風合作社，與周邊村集體土地合併開發。這些騰挪，在不減少企業土地的前提下，理順了功能佈局。

改造後的東風工業園，不僅是生産空間的重塑，更是産城融合的嘗試。建築面積預估將從24萬平方米躍升至70萬平方米，

預計年産值增加25億元，稅收增加十倍以上，達1.5億元。更顯著的變化是配套：新增超過7000平方米的公園綠地和3300平方米的公共停車場，濱水步道串聯起慢生活區；規劃建設1.2萬平方米的新居民居住中心。這意味著，未來的園區，員工下班後可以就近休閒、購物、居住，從單一的“廠區”向綜合的“産業社區”轉變。

大荊鎮風貌區：城鄉之間的“共富”紐帶

樂清北部的大荊鎮，依託良好的生態本底和獨特的石斛産業，正在探索一條城鄉融合更新的路徑。其“石斛名鎮·康養福地”城市更新片區，總用地面積約50公頃。

大荊全景。樂清市住建局供圖

片區根據現狀存在的“有特色缺修繕、有系統缺貫通、有歷史缺展陳、有條件缺融合”等關鍵痛點，圍繞建設目標，按照“交通、文化、産業”等三大要素板塊，提出“道啟康莊，路引共富”、“古建盤活，文化展覽”、“生態宜居，補齊短板”等三大行動策略，形成總體目標“重現山川秀麗、點綴人間煙火、描摹一幅康養福地畫卷”。

産業是這裡的根基，也是更新的著力點之一。大荊鎮擁有深厚的石斛種植基礎，但過去産品附加值不高。更新策略聚焦于“點-線-面”聯動：以“點”上的鐵皮石斛田園綜合體為核心，串聯起“線”上的主幹道路風貌提升，最終帶動“面”上的石斛小鎮産業園升級，推動産業向主題遊樂、田園休閒、旅居度假、科普教育等高附加值方向轉型，構建起一個輻射15平方公里的田園綜合體網路。

文化底蘊和生態優勢是片區的寶貴財富。更新注重活化利用：改建久防大橋，修繕豐富歷史人文展館內涵；建設大荊文化展覽館，讓荊雁文化、農耕文化等得以系統展示和傳承。依託美麗的石門潭，打造總長約3.5公里的濱水遊步道，構建“5分鐘親水生活圈”，顯著提升人居環境，讓“推窗見綠、出門親水”成為現實。

補齊公共服務短板是關鍵一環。建設珠嶺村文體中心，強化康養定位，規劃引入省級賽事，並結合大荊武術文化打造特色IP。據悉，片區近期將推進5項工程，總投資3.1394億元，後續還有6項工程計劃開工，持續為這片城鄉融合的“樣板地”注入活力。

這三條路徑，沒有固定的模板，卻都指向同一個方向：尊重原有肌理，解決實際問題，讓更新真正服務於人、賦能于産、融合於城。從北大街的“精雕細琢”，到東風工業園的土地與産權革新，再到大荊鎮的産業與生態聯動，樂清的城市更新，用一場場因地制宜的實踐，用空間的再造回應著發展的需求。它們的探索，為浙江乃至全國的城市更新實踐，提供了一份源自基層、重在實效的“樂清樣本”。（劉敏敏）