涉企服務“深一度” 浙江溫州以“法治內核”驅動營商變“贏商”

從2021年至2024年，全市涉執法類投訴舉報佔比從65%下降至34%，企業群眾對執法公正滿意度提升至97.6%，這是浙江省溫州市司法局提升涉企行政執法質效的兩組數據。數據的背後，是溫州市司法局進一步提升行政執法質效、助力優化營商環境的實效。溫州是我國民營經濟重要發祥地之一，民營企業眾多。近年來，溫州市司法局聚焦回應企業法治訴求、破題執法沉疴舊疾、加強閉環監督實效三點發力，發揮法治助企惠企護企實效，不斷為企業心無旁騖謀發展營造更好的外部條件。

延伸申訴“觸角” 深度回應企業法治訴求

“在我們反映近年來企業接受的重復檢查、無序檢查次數變多後，溫州市司法局等有關部門很快便走訪了我們企業，並對涉企檢查與指導監管情況開展調研座談。現在我們企業接受的執法檢查逐漸減少了，這真是減輕了我們的負擔。”近日，浙江仙堂酒業有限公司相關負責人説。這一案例的背後，是溫州市暢通執法申訴渠道，深度回應企業法治訴求所帶來的實效。企業的訴求能否直達部門、能否順暢解決，不僅關係到企業的發展，也關係到企業和群眾對行政執法的滿意率和法治獲得感。

執法部門幫助企業解決遇到的問題圖源：溫州法治

為解決企業“苦水無處倒”、問題無處解決的情況，近年來溫州市發揮12345政務服務熱線親民便民優勢，出臺《溫州市行政執法監督與12345政務服務熱線建立聯動合作機制工作方案》，實現12345熱線訴求與執法督辦的良性互動。

“企業通過12345將遇到的問題進行反饋，受理員會將訴求分類流轉給相應的執法部門，執法部門將按照日常執法事項‘快速督辦’、疑難執法事項‘聯合督辦’、重大複雜事項‘專題督辦’的原則對問題進行處置。”溫州市司法局相關負責人表示，2024年來已從12345熱線引流執法問題線索13408件，處置執法糾紛13390件，處置率達99.8%。

以12345政務服務熱線為切入點，溫州市還持續轉變執法理念，在小微企業園區、居委會等地設立行政執法監督聯繫點，選聘律師、大學教師、社區工作者等社會各行業代表330人擔任特邀行政執法監督員，深入一線參與執法監督活動，收集涉企問題線索、提出涉企執法建議。2024年來已設立執法監督聯繫點113家，實際解決涉企執法問題323個。

強化“全週期”監管  規範涉企行政執法

“您好，這是本次行政檢查執法人員的電子執法證件和行政行為碼，您可以使用浙裏辦APP掃碼查詢本次行政檢查內容和執法人員資訊。”2024年12月，蒼南縣綜合行政執法局靈溪中隊執法人員在對蒼南縣某企業進行檢查時説。

這是溫州市執法部門執行“預約式”行政執法模式的一幕場景。在檢查前，執法部門會制定行政檢查任務，生成行政行為碼。檢查時，企業負責人通過掃碼便能知道檢查主體、檢查內容、檢查結果等資訊。

“掃一掃就能知道是哪個部門來檢查，檢查什麼方面的內容，我們心中更加有底了。”店家説。

執法部門工作人員正在進行“亮碼檢查”工作圖源：溫州法治

近年來，依託“大綜合一體化”執法監管數字應用，溫州市司法局聯合溫州市綜合行政執法局等部門全面推行“亮碼檢查”工作，行政執法機關在開展行政檢查過程中，可向行政相對人出示電子執法證，展示行政行為碼，企業負責人通過掃碼可實現“行為可溯、過程可查、責任可追”，破解“檢查無序”問題。

“亮碼執法”是溫州市規範行政執法行為的其中一環。為破解涉企執法痼疾，溫州市不斷深化行政執法監督，逐步實現對行政執法行為的全週期、全過程監督。

在執法前，溫州市在龍灣區試點實行“預約式”行政執法模式，由企業自主選擇到府時間，根據預約需求向企業提供法治體檢、風險預警等增值服務。同時，溫州市深化“綜合查一次”改革，建立市、縣、鄉“三級聯查”機制，梳理檢查事項清單，統籌規劃聯合執法任務，破解“擾企煩企”問題。

針對執法中遇到的問題，溫州市創新推行涉企行政執法“三書同達”制度，向違法企業制發《行政執法決定書》的同時，一併提供《行政合規建議書》和《信用修復告知書》，堅持行政處罰後同步指導幫扶，破解執法後“只罰不管”問題。2024年以來，溫州市已發放企業信用修復建議書13042份，提供合規建議12940份，指導5056家企業完成2789條失信資訊修復。

協調處置執法難點  推動執法監督可感可知

執法過程是否“簡單粗暴”？執法過程標準是否統一？各部門若出現爭議，如何解決？為了讓行政執法過程更加公正文明、嚴格規範，溫州市著力破題涉企執法難點、堵點，推動執法監督可感可知。

近年來，溫州司法局聯合溫州市紀委、監委，圍繞涉企執法10個重點領域和20項高頻事項開展“1020”裁量規範化專項監督，推動19部地方性法規、政府規章配套行政裁量權基準。一部部法規、一個個條例，都是法治化營商環境不斷優化升級的“前行軌跡”。

“我們以‘一單位一清單’的形式，梳理部門規範涉企行政違法行為裁量標準，推動解決處罰輕重不同、標準不一等問題。”溫州市司法局相關負責人認為，只有明確了哪些可為、哪些不可為，才能保障企業發展“放得活”，政府依規“管得住”。

溫州市行政執法人員示範培訓圖源：溫州法治

為規避執法過程中的差異化，溫州市還創新行政執法爭議協調裁決機制，出臺《溫州市行政執法爭議協調裁決規定》，明確因部門間聯合執法、程式差異、標準分歧等原因發生爭議可適用協調裁決機制，避免執法部門相互推諉造成行政不作為或亂作為現象。

此外，溫州市還不斷完善回訪機制，在鹿城區探索行政執法案件回訪驗收機制，通過“部門領導帶頭訪、專職人員定期訪、執法人員精準訪”三級跟蹤模式，逐一記錄處罰對象的整改情況和經營中需要幫助解決的困難，聯合事權部門分析研判回訪結果並跟進指導。截至目前，已設置回訪專員268名，回訪案件4526件，引流至行政復議渠道化解案件23起。（新華網寧寧）