用地不增，如何助産業更上層樓？溫州給出解法

工業用地，寸土寸金。如何讓“寸土”生“寸金”，為新舊動能轉換、未來産業發展拓寬新空間？溫州給出了自己的解法。近日，由溫州市經信局與溫州設計集團下屬溫州市工業設計院有限公司（以下簡稱“工業院”）聯合編制的《溫州市分行業“工業上樓”指引》正式發佈，向天空要空間、以立體促發展。

向“天”要效益，紐頓公司打造了溫州市閥門業內首座智慧立體倉。紐頓流體科技有限公司供圖

什麼是“工業上樓”？“工業上樓”作為新型工業發展模式，不同於傳統的單層工廠生産模式，而是將生産、辦公、研發、設計等功能整合到多層或高層建築中，形成新型工業樓宇。值得注意的是，“工業上樓”並非簡單地將工廠搬上樓，而是一個生産空間從平面到立體轉變的系統工程，企業向上要空間，通過提升畝均産出，讓土地資源得到最高效的利用。

為了制定出科學合理的“工業上樓”實施路徑，溫州市經信局與工業院組成專業課題組，深入電氣、泵閥、鞋服等傳統行業，實地走訪了48家企業，細緻梳理各行業特點、火災風險、倉儲需求、生産工藝及設備特性等關鍵要素。在此基礎上，為不同行業量身訂制了廠房推薦參數，為企業提供了清晰明確的操作指南。

“工業上樓”模式的推廣，不僅有效緩解土地資源緊張、用地成本高昂的難題，更成為盤活存量工業用地、創新工業發展模式、培育新興産業的重要引擎。溫州各市（縣、區）的積極探索初顯成效，涌現出一批特色鮮明的典型案例。

以2023年11月投産的紐頓總部工業園為例，在這座智慧化的標準廠房內，電梯可輕鬆承載10噸貨車，高空中的生産設備運轉如飛，自動化鍛造車間綿延數百米，機械臂揮舞間，車削、銑削、鑽孔、攻絲整個加工過程一氣呵成。産品一下線AVA機器人迅速將産品精準運送至立體倉儲倉庫，運輸至樓上組裝車間進行最後的組裝……值得一提的是，這座投資1000多萬元打造的智慧立體倉儲，係溫州市閥門業內首座智慧立體倉，總高24米、直通4層廠房，設有3000余個庫位，能容納物料約3600噸。只需在電腦系統輸入物料編碼，無人軌道車幾秒內即可精準送料，大幅提高空間利用率和作業效率。如今紐頓年産10000噸高參數特種波紋管閥門及蒸汽系統，産品合格率卻達到99%以上。

紐頓流體科技有限公司總經理陳孫娒感慨：“不到20畝的地卻發揮了200畝地的效用，不僅降低了用地成本，還大幅減少了産品調配成本。工業上樓大大釋放了我們企業的産能。”

在溫州，像紐頓這樣實現“上樓”轉型，向上要空間的場景越來越多。

隨著市場需求的不斷增長，位於蒼南縣靈溪鎮的耀弘塑業也面臨著生産規模擴張的迫切需求。“原有廠房已無法滿足需求，額外租賃的2萬多平方米廠房，每年僅租金就達500多萬元。這不但增加了財務成本，管理還得兩頭跑。”耀弘塑業董事長、總經理姜集慎算了一筆經濟賬後決定實現生産上樓。耀弘塑業原拆原建，不增一分地，建起了六層的立體産業樓，建築面積增加近10倍；容積率從0.33增加至3.19，提升近10倍，實現了企業的“增資擴産”和高效發展。

一幢大樓，就能形成一條生産鏈；一個園區，就能打造高品質先進製造業生態圈……工業上樓也正讓這樣的理想化場景成為現實。

在中國鞋都前京鞋業智造基地項目現場，一幢幢高樓正拔地而起，這個總建築面積達10萬餘平方米、總投資5.2億元的高端創新型製造基地，集鞋業生産製造、設計研發、商務辦公、服務公寓及全方位生活娛樂配套于一體，是溫州全市容積率最高的立體工廠。項目建成後，園區將實現讓企業生産車間、研發中心、展銷中心統一“上樓”，真正實現“一棟樓就是一條産業鏈”，構建上下游企業“上下樓”合作的工作新場景。

為鼓勵更多企業參與“工業上樓”，政府正在積極推動。《溫州市老舊工業區改造提升三年行動方案（2022-2024年）》（徵求意見稿），其中明確提出要大力鼓勵“工業上樓”，並要求各屬地政府根據本地産業特色，制定詳細的産業導向目錄。為了吸引企業“應上樓盡上樓”，溫州市政府還出臺了一系列獎勵政策，包括“高容積率、高稅收、低地價”等優惠措施，通過經濟杠桿，引導企業向高層工業樓宇集聚，提高土地資源利用效率，同時促進産業升級和動能轉換。更為值得關注的是，《溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為“工業上樓”提供了更為廣闊的發展前景。根據綱要測算，到2035年，溫州市需新增工業用地高達23萬畝。然而，實際本輪國土空間規劃期限內（2035年）新增的工業潛力空間僅為14.13萬畝左右，存在近9萬畝的缺口，僅依靠新增土地遠遠無法滿足未來工業發展的需求，提升存量土地利用效率，通過“工業上樓”等方式增加工業空間，成為了溫州市工業發展的必然選擇。（溫州日報 鄧帆慧）