浙江龍港這五年：無改革、不龍港，再改革、興龍港

自2019年9月25日始，龍港“撤鎮設市”，正式成為成為我國第一個，也是目前唯一一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市。作為國家新型城鎮化的“探路者”，五年來龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，實現了“小政府”提供“大服務”、“小空間”創造“大格局”、“小家園”增添“大幸福”。

9月29日，2024溫州·龍港新型城鎮化改革發展推進大會在龍港舉行。王曉莉/攝

今年9月29日，2024溫州·龍港新型城鎮化改革發展推進大會在龍港舉行。會議認真貫徹落實省委十五屆五次全會精神和省委關於溫州“續寫創新史、再創新輝煌，提速打造‘全省第三極’”的部署要求，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，推動龍港新型城鎮化綜合改革實現新突破。

政府服務有多“大”？

以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。90%以上的個人事務都能在家門口得到辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區得到化解。

龍港設市之初有199個村居，後撤併為102個社區。2023年，龍港新增經營主體數量和每萬人經營主體擁有量均躍居浙江省前3，平均4個人中就有1個經商辦企業。

即使全體幹部“996”“白加黑”，也無法應對如此巨大的工作量。

龍港的辦法是：將職能相近、業務相連的部門進行合併重組，全市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位，聯動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革，系統重塑體制機制、優化機構職能，黨政機構和編制數量較同類縣（市、區）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

部門整合化、職能模組化、行政協同化、業務標準化，再加上統籌使用各類編制資源，打破行政、事業、報備員額人員的崗位限制，推進公務員聘任制、政府僱員制、報備員額制改革實現用人靈活化，是龍港“小政府”提供“大服務”的底氣所在。

同時，作為全國首個不設鄉鎮、街道的縣級行政區，龍港的社區主要領導幹部由市委直接任命、社區由市委直接考核、社區幹部直接參加市委相關會議、重要問題直接上報市委解決，借助數字化手段進行整體智治，構建“一網統管”新體系，打造了扁平化管理的高效能基層治理，實現“小社區”激活“大治理”。

發展格局有多“大”？

生産總值平均增速超6%，戰略性新興産業增加值增長近一倍。

五年來，龍港經營主體總數從設市之初的6萬多戶，已經增長到目前的超過 11萬戶，每萬人擁有市場經營主體數和市場經營主體新增數均居浙江全省前三，平均每4人中就有1人創業“當老闆”。

五年來，龍港市國家級專精特新“小巨人”企業“破零”增加到3家；高新技術企業、省市研發機構數翻兩番；省級創新型中小企業增至165家，較設市前增加了近3倍。

政務服務增值化，激發了市場活力。2023年7月7日，“一枚印章管審批”改革落地的第1000天，溫州市首個縣級企業綜合服務中心——龍港市企業綜合服務中心正式掛牌成立，通過線上線下運作，為企業提供全生命週期服務。

優質的創新創業氛圍，讓越來越多的企業落戶龍港，讓越來越多的人創業龍港，也為龍港吸引了越來越多的人才。而為了留住人才，龍港也不遺餘力。

2023年10月，龍港推出“城市合夥人”IP，推出“青年理想地”概念，向全球青年發出召集：“來龍港，致青春，創未來！”相繼出臺的《龍港市高校畢業生等青年就業創業推進計劃實施方案》等17項青年專屬政策，全域青年業態、青年陣地、青年創新創業政策“三張清單”、四十條舉措，圍繞住房租售優惠、康養就醫優待等十方面提供全方位、全鏈條服務……助力青年從“引進來”到“留下來”。

數據顯示，新增了3萬餘名“城市合夥人”，引育F類以上優秀人才5000多人，招引高校畢業生2.5萬多人，與設市之初相比年均吸引大學生就業數增長1倍。

幸福生活有多“大”？

基本建成全域“15分鐘公共服務圈”。

龍港每年財政收入的80%以上用於民生事業支出，先行促進“全域市民化”，大力實施公共服務補短提質行動。

就在大會當天，國家圖書館龍港運營館、溫州醫科大學附屬第一醫院龍港院區、華東師範大學附屬龍港高級中學、甬莞高Athlon港南互通等一批重點民生項目正式投用。

醫療服務“縣院省營”合作模式、引進優質教育資源、社會力量辦社會事業……一連串“組合拳”，讓龍港縣域就診率提高33.4%，新改擴建學校52所、新增學位近1/3，公共文化設施面積、體育場地面積分別增長1.2倍、1.6倍。

從龍港“農民城”築城圓夢始，龍港這方熱土就承載著新舊龍港人的美好憧憬，而如今，這些憧憬正以前所未有的速度與品質逐一成為現實，並進一步圍繞“人的一天、人的一生”打造全齡友好城市。

五年來，龍港的嬰幼兒托位增長到300%，養老機構床位增長到200%，高標準建成65個甌江紅“共用社·幸福裏”，500多個鄰里食堂、共用自習室等共用場景遍佈龍港城鄉。

“無改革、不龍港，再改革、興龍港。”龍港市委書記何宗靜在大會上説。她表示，龍港五年來的探索還是局部的，下一步，龍港將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會和浙江省委、溫州市委全會精神，對標對表省委“三個再”“五個更”目標，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，提速打造更具活力、更有魅力的“改革名城·甌越明珠”。（胡言）