“港”想地，看改革｜張紅軍：龍港為行政執法改革探明方向

■溫州市委黨校副教授張紅軍

這次受邀來到龍港實地考察，令我印象非常深刻的，就是龍港的大綜合一體化行政執法改革，這也是我一直以來最關注龍港的課題研究方向。

長期以來，隊伍過多、職能重疊、多頭執法等是制約我國執法效能的沉疴痼疾，群眾戲稱“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”。為了解決多頭執法的困局，黨的十九屆三中全會提出“深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，解決多頭多層重復執法問題”。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》。十九屆四中全會提出“進一步整合執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合行政執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水準”。中央的頂層設計給地方改革指明瞭方向，2022年1月，《浙江省加快推進“大綜合一體化”行政執法改革試點工作方案》獲中央改革辦批復同意，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。作為“改革名城”的龍港再一次登上了歷史舞臺，先行探索全國首個縣域“一支隊伍管執法”改革路徑，扮演起了行政執法體制改革探路者的角色。

龍港的“一支隊伍管執法”改革主要從三方面展開。一是秉持整體政府理念，推動執法隊伍由“多頭”向“集中”轉變。龍港按照“應劃盡劃、應轉盡轉”的原則，擴大綜合行政執法領域；結合“大部制、扁平化”改革優勢，實行“1支綜合執法隊伍+2支專業執法隊伍”，推動行政執法隊伍由多支向一支整合。二是再造流程，推動執法由“各自為戰”向“協同作戰”轉變。龍港構建綜合執法和專業執法的權責清單，明確各部門監管執法權責，避免推諉扯皮；制定協作機制，破解“協同乏力”問題。由市指導辦牽頭，對有爭議的事項進行集體協商，結果作為部門履行監管職責的依據；定期組織法院、檢察院、司法局、事權行業主管單位、駐局律師等對各專業領域的疑難案件進行會商研判，確保案件辦理高質高效。三是構建標準，推動“隨意執法”向“標準執法”轉變。龍港編制“教科書”執法手冊，出臺《普通程式行政處罰案件辦理程式規定》，形成全流程規範執法閉環；打造縣級辦案中心，破解“建設標準”難題。由龍港市綜合行政執法局牽頭起草的《綜合行政執法數字化辦案中心建設與運作規範》已上升為溫州市級標準。

龍港綜合執法新模式運作以來，執法效率、城市治理水準、群眾滿意度明顯提高提高。龍港的聯合執法效率提高到87%，舉報事件處置效率提高到98%，取證立案效率提高到85%，綜合執法效率顯著提升。

改革讓龍港市實現了綜合執法案件數量品質雙提升，改革改變了整個城市的面貌。以前的龍港，家家戶戶都是辦印刷廠的，到處污染，到處違停，垃圾遍地。現在，環境好多了，有了城市的樣子。

改革亦有效地解決了執法不公的問題。改革前，各執法部門的檢查、立案、處罰不分離，容易衍生人情執法、“挈藍子”等現象。改革後，一些和老百姓及企業關係密切的處罰事項轉移給了綜合執法權，專業執法力量只負責日常監管和立案查處，查處和處罰相分離，減少了執法人員權力任性和權力尋租的機會，從制度設計的角度來解決執法不公的問題。

改革還減少了煩企擾民等亂象。比如對一家麵店，過去工商查一次，衛生查一次，環保查一次，城建查一次，現在只需綜合查一次就好了。如果查出來很多問題，如健康證過期了，營業執照要更換了，油煙可能排放沒到位，或者煤氣罐不規範，由綜合執法局一次性把它管掉。

基層治理承擔著為國家治理現代化積累經驗和提供參照的責任。我們國家這麼大，改革的方向要正確，步調要穩妥，這就給了基層“摸著石頭過河”的動力。基層探索蘊含著巨大的創新空間，一些改革經驗都是從局部或某個領域展開的，成功了逐步推開。龍港“一支隊伍管執法”直指我國執法隊伍過多、權責不分、效率低下的弊端，從體制機制上開了我國綜合行政執法改革的先河，為未來行政執法改革探明瞭方向。

作為一名龍港城市體驗官，希望龍港繼續深化“大綜合一體化”行政執法改革，為全國在破解行政執法改革難題上走出“龍港路子”、提供“龍港樣板”。（中共龍港市委宣傳統戰部供稿）