溫州洞頭：打造具有國際氣質的“海上花園”

近日，《洞頭國際生態旅遊島規劃（2023年-2035年）》通過專家評審。溫州洞頭國際生態旅遊島規劃由洞頭區委區政府委託中國科學院地理科學與資源研究所團隊，圍繞旅遊目的地系統建設，按照“彰顯海島特色國際化、堅持生態理念，推進全方位融合”的構建思路，借鑒國內外知名海島旅遊目的地發展經驗，對洞頭國際生態旅遊島建設進行高標準規劃。

內涵

“國際”是建設品質目標，“生態”是建設理念要求，“旅遊”是産業導向，“島”是建設基礎條件。

發展定位、發展目標

發展定位

面向打造海島韻、甌越味、國際范的海島旅居島，滿足遊客對海島美好生活的嚮往，提升居民的生活品質，建設成為全球知名的東方海島旅居生活目的地、全國海島縣域旅遊高品質發展示範區、長三角人民高品質休閒度假生活的海上後花園、浙南重要的高能級旅遊對外開放平臺區。

發展目標

近期（2023-2025年）：國際生態旅遊島建設重大項目有突破性進展，長三角海島旅遊目的地市場影響力提升。

中期（2026-2030年）：國家級旅遊品牌創建成功，旅遊業綜合效益全面提升，旅遊業增加值貢獻明顯增大，中國著名生態旅遊島品牌影響日益擴大。

遠期（2031-2035年）：“海上花園”旅遊綠色發展模式與機制系統創新，文化旅遊品牌全球影響擴大，國際生態旅遊島全面建成。

空間佈局

按照“優化海島、拓展近海，著眼特質、差異互補”的思路，一島一主題，優化重構旅遊産業空間佈局，形成1核5區6島旅遊産業空間結構。

陸島互拓

打造1大綜合發展核心

強化洞頭島交通中心地位，建設中部旅遊交通集散與綜合服務中心，構建由老城區、新城區和狀元岙南片構成的洞頭中心城區，輻射帶動霓嶼島、半屏島、大三盤島等，建設現代服務業集聚發展核心區，打造國際生態旅遊島的文化庭院。

功能協同

打造5大産業融合發展區

靈昆島商旅融合發展區、霓嶼島漁旅融合發展區、狀元岙島工旅融合發展區、大門島農旅融合發展區和鹿西島漁旅融合發展區等5大旅遊産業融合發展區。

凝練特色

打造6大旅遊特色主題島

半屏島地質觀光特色島、大瞿島高端度假特色島、南策島體育運動特色島、竹嶼島浪漫婚戀特色島、大三盤島民宿度假特色島和青山島休閒遊樂特色島等 6 大旅遊主題特色島。

七大重點任務

島海統籌

拓展“藍綠相映”産品體系

1.強化規劃戰略支撐。圍繞國際生態旅遊島建設，實施全域旅遊産業規劃，統籌靈昆、大門、鹿西旅遊一體化發展，向南整合海島資源，將大北列島、北麂列島、南麂列島納入旅遊線路，形成海島旅遊集群。做足紅色、黃色、藍色“三色旅遊”文章，豐富業態、提升設施，推動洞頭旅遊國際化、品質化、特色化發展。

2.強化對外開放合作支撐。融入長三角旅遊一體化，通過資源整合、産品組合、産業融合，積極拓展長三角客源市場。深化對臺旅遊經貿文化合作，加快半屏島同心小鎮建設，做精海峽雲村金岙101等項目，努力將洞頭打造為全國對臺開放、合作交流的試驗田和主窗口。

3.強化平臺集聚支撐。統籌推進高級別旅遊品牌創建，2020年全面推進國家級全域旅遊示範區創建，結合海島公園、景區城鎮試點建設，2023年啟動鹿西島創建國家級旅遊度假區，2024年啟動半屏山景區創建國家5A級旅遊景區，協同推進甌江山水詩路建設。

高舉高打

建設“國際魅力”的項目體系

1.提升豐富海島觀光旅遊。以有效利用空間與資源為要求，立體化拓展觀光旅遊。針對全區觀光旅遊空間與資源有效利用不足的問題，充分利用山上、山腰、山腳和海濱的海島立體空間，充分發揮海島、海面和海底的群島立體資源組合優勢，整合全區最佳自然景觀資源，推動海島山上、山腰、山腳和海濱等空間立體整合利用，豐富低空、遊船、潛遊等立體遊覽體驗方式，開發立體化觀光旅遊産品，立體化拓展提升觀光旅遊，夯實旅遊基礎産品。

2.豐富做優海島休閒旅遊。以豐富夜間與四季消費為途徑，全時化延展休閒旅遊。充分挖掘利用海洋物産、海鮮美食、海島文化等資源，以發展全季旅遊為願景，以做強“星光經濟”為導向，全時化延展做優餐飲美食、旅遊文創商品、保健美容、演藝娛樂、民俗文化體驗等適合夜間與全季消費的休閒産品。

3.細分做精濱海度假旅遊。以滿足個性化度假需求為導向，定制化細分度假旅遊。針對全區度假旅遊的差異化不足與季節性強的問題，以市場需求為導向，細分客源群體，結合海島的會展會議業發展較好、生態環境宜養、氛圍浪漫、海域遼闊等優勢，定制化提升度假旅遊，實現度假産品差異化、全季化開發。

4.培育做特海島體育旅遊。以體育運動基地建設和賽事為突破，專業化引領體育旅遊。針對全區體育旅遊專業化不足、賽事帶動性不強的難題。發揮全區氣候環境優良、海島眾多、沙灘分佈廣和海域空域遼闊等優勢，深化體育與旅遊的融合發展，做強專業體育運動，加強引領體育運動旅遊。提升體育運動場所設施水準，加強與國家、省市體育部門和組織的合作，打造一批帆船、賽艇、滑水、海釣、低空等體育運動訓練基地和品牌賽事，完善體育運動配套服務；結合群眾體育，引領開發休閒海釣、沙灘遊樂、濱海休閒運動、山地休閒運動等旅遊。

強化特色

構築“內優外暢”的交通體系

1.構建立體交通結構。按照陸島成網、島際暢連、各島成環的思路，構建洞頭區與西部溫州市區和北部樂清市區的南北環形交通廊道，實現陸島成環；加強島與島之間，特別是離島的島際交通連接，實現島際暢連，提升島嶼內部交通，構築環島公路和綠道等漫遊交通網路，實現島嶼成網，形成“一網三心五區五節點”的交通結構。

2.強化群島外部交通銜接。依託航空、鐵路、公路和海運等交通設施，面向主要客源地，通過提升龍灣國際機場遠端輻射能力、打造“521”外部陸路交通旅遊圈、提升海上交通區域輻射能力等措施，不斷加強洞頭與客源地交通聯絡。

3.打造半小時島際旅遊交通。按照“快旅慢遊”的思路，依託公路、海運和通運航空等交通設施，通過打造半小時陸路旅遊交通圈、強化海上交通能力、做強低空特色交通等措施，加強島嶼、景點之間交通聯絡。

4.提升內部交通轉運能力。不斷提升島內旅遊交通集散能力，通過完善提升環島公路幹線網路、通景通村支線網路、慢行綠道網路等措施，加強島內交通站點與景點間、景點間的交通聯絡。

5.提升交通管理服務水準。深化交旅融合，提高旅遊交通舒適度，通過完善交通集散服務體系、交通分時管控、交通管理市場化改革等措施，不斷提升旅遊交通服務品質。

生態為基

塑造“甌風海韻”的群島風貌

1.加強島體生態保護。塑造美麗海島形象，通過推進海島生態保護立法、逐步停止挖山平島、加強海島森林生態保護等措施，不斷提升島嶼生態環境品質。

2.加快藍色海灣建設。加強海灣生態保護，通過優化海岸線資源利用和持續推進藍色海灣、金色沙灘修復工程等措施，不斷提升濱海海灣生態環境品質。

3.規範旅遊開發行為。通過豐富生態旅遊産品、規範資源利用、發展綠色旅遊、推進節能減排等措施，大力發展生態旅遊産品，降低旅遊開發對生態環境影響。

4.加強城鄉風貌管控。為提高城鄉旅遊空間舒適度，通過推進分區管控，提升海島整體風貌；傳承歷史文脈，保護傳統歷史風貌；彰顯甌越文化，打造標誌景觀體系；推動立體綠化，建設立體花園海島；實施岸線主題分類，打造濱海藍色景觀帶；以民宿區為重點，升級改造建築風貌；提升海島公共空間的文化藝術品位；以“星光漁港”為重點，打造夜遊景觀等措施，不斷提升城鄉景觀風貌。

協同共建

營造“和美群島”的旅居環境

1.加強主客共用化公共設施建設。秉承全域漫遊理念，推進旅遊服務向與社會服務融合轉變。整合交通集散，完善三級聯動遊客中心網路。突出海島文化特色，構建海洋特色的標識體系。推動共用開放，提升公共服務建設水準。

2.優化遊客國際化服務環境品質。以打造國際品質旅居環境為導向，不斷提高旅遊資訊服務品質。推動線上線下場景雙語化，營造國際化語言環境。加強資訊整合，完善公共資訊服務。推進智慧旅遊，提升旅居生活服務。

3.強化旅居生活化社會保障服務。營建“溫馨幸福”的旅居環境，提高來洞旅居遊客生活化社會保障服務品質。推進醫養本地化，提升異地醫療服務便利性。加強與公共安全整合，完善安全救援設施與管理體系。深化涉旅部門合作，加強旅遊與市場監管部門的聯合執法。鼓勵全民參與，營造良好人文環境氛圍。

創新突破

健全“開放共贏”的建設機制

1.完善法規標準建設。推進海島生態保護立法，為國際生態旅遊島保駕護航。率先探索生態海島旅遊標準建設，探索海島生態資源保護、生態容量管控、生態産品開發、綠色節能設施建設、綠色服務與消費等方面的生態海島旅遊標準體系建設。

2.探索多元主體參與建設機制。以交通服務先行，深化旅遊服務市場化改革。鼓勵民營經濟參與，推進市場主體多元化。加速融入長三角一體化，深化區域與國際合作。

3.優化提升營商環境。爭取旅遊對外開放政策，打造高能級對外開放平臺。深化“放管服”改革，提升管理服務效率。

4.完善旅遊發展要素保障。創新用地用海方式，突破海島空間制約。強化資金保障，統籌城市開發、鄉村振興、産業發展等資金，統籌研究階段性財力補助支援洞頭區國際生態旅遊島建設和旅遊業提升；做強旅遊融資平臺，拓寬投融資渠道。加強人力資源建設，強化人才支撐，建立常態化旅遊培訓制度。推廣新海洋科技應用，加強科技支撐。

面向國際

打造“海上花園”的旅遊品牌

1.加強品牌體系構建。以“海上花園·百島洞頭”為總攬，塑造國際生態旅遊島“浪漫、舒適、幸福”的四季花島形象。構建品牌形象系統，完善形象標識（Logo）、宣傳口號（Slogan）、吉祥物（Mascot）“海海”、口袋指南、宣傳片和城市民謠等國際生態旅遊島“六個一”品牌設計。構建品牌矩陣，培育打造系列城市旅遊、海島旅遊、精品旅遊項目、節慶賽事和旅遊服務等品牌。

2.拓展遠端客源市場。立足國內，近期鞏固溫州客源市場，深耕金麗衢、甬臺紹杭客源市場，中期積極拓展長三角城市群、粵閩浙沿海城市群和港澳臺地區三大近域區域，遠期拓展珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、長株潭城市群、中原城市群、關中城市群和長江中游城市群等其他潛力市場。

3.推進全球市場行銷。全面融入國家形象行銷，加強與海外中國文化中心和海外華文學校等駐外機構合作；積極融入國家和浙江大的形象推廣、重大交流會議活動等事件中。密切與海外華僑合作，開展海外華僑活動，合力宣傳國際生態旅遊島。

高標準規劃、高品質建設、高品質發展，打造具有國際氣質的海上花園，“洞頭國際生態旅遊島”，未來可期！（洞頭區委宣傳部供稿）