溫州市人大按下首部民營企業科技創新地方性法規“加速鍵”

從“浙江先行”到“溫州探路”步履不停——

三年前，第一部促進民營企業發展的省級地方性法規《浙江省民營企業發展促進條例》出臺實施。如今，第一部專項聚焦“民營企業+科技創新”的地方性法規即將在溫州“破殼而出”。

近日，溫州市十四屆人大常委會第十六次會議表決通過了《溫州市人民代表大會常務委員會關於提請審議<溫州市民營企業科技創新促進條例（草案）>的議案》，為民營企業加速形成新質生産力提供有力法治保障。

民營之都的率先破題

民營經濟是高品質發展的重要基礎。溫州，是一座靠民營經濟“起家”“發家”“立家”的城市，其經濟本質上就是民營經濟。

7月19日發佈的《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》提出，“支援提升科技創新能力”。面對這一新使命，溫州該如何在增強科技創新能力上求突破，進一步釋放民營經濟活力，重振民營經濟雄風？

聚焦科技創新的重要主體——民營企業，溫州以立法破題。

今年溫州市人代會上，溫州市人大代表圍繞“民營企業”“科技創新”等熱詞，從立法、營商環境、數字化改革、要素保障等紛紛給出“錦囊妙計”，為《溫州市民營企業科技創新促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）誕生厚植沃土。

隨後，溫州市人大常委會相關領導、溫州市人大教科文衛委、溫州市人大法制委等緊密開展一系列深入溫州市多個縣（市、區）和蘇州等省外城市的立法調研。

溫州市人大常委會收到市政府提請審議《條例（草案）》的議案，並廣泛聽取有關部門和單位、各縣（市、區）人大常委會、基層立法聯繫點以及人大代表、地方立法專家的意見建議。還通過省人大的基層單元應用場景徵求代表聯絡站的意見，讓社會公眾也在人大門戶網站上暢所欲言。

歷經兩輪審議和一次次修改，眼下，準備提交明年市兩會的這份議案日臻完善：更加突出科創立法主線，立法脈絡結構更清晰；針對民營企業提出的科技創新堵點難點，以制度性回應推動形成民營企業為主體、産學研高效協同深度融合的創新體系；固化提升溫州市近年科技創新工作特別是建設國家創新型城市的成效經驗，以政府相關責任義務塑造民營企業創新發展新優勢；更側重於為民營企業創新鬆綁“減負”，重點聚焦解決普遍性問題和制度性問題，力求促進工作有舉措、有抓手、顯成效。

“該條例聚焦民營企業這一溫州經濟發展的主體力量與事關核心競爭力的科技創新工作，是貫徹落實習近平總書記在浙江考察重要講話精神和省、市委部署要求的重要舉措，圍繞要素保障、平臺建設、創新生態等幾大方面確立引領性規範，助力民營企業提升核心競爭力。”溫州市人大常委會法制工作委員會主任張勝海表示，該條例將為溫州市民營企業科技創新工作提供更富操作性的地方特色法律規範。

加速路上的代表力量

議案表決通過的消息，引起人大代表的關注和熱議。“2023年溫州市人代會閉幕以後，溫州市政府緊鑼密鼓地推進立法進程。議案表決通過以後，整體內容遠較過去成熟。”作為在今年溫州市人代會上領銜提出《關於強化法治保障促進民營企業科技創新的議案》的市人大代表，楊康樂相信，民營企業科技創新立法將進一步助推民營企業經濟創新提質。

同樣在2023年溫州市人代會上領銜提出《關於開展民營企業科技創新立法的議案》的溫州市人大代表陳興良表示，未來該條例的貫徹落實，將對本地民營經濟發展起到積極的促進作用，“當初我的議案就得到重視並很快通過，如今距離條例落地又近了一步，讓人十分期待。”

“2023年溫州市人代會期間，各代表團徵集政府工作報告意見的時候，我也曾圍繞科技創新立法給出若干建議，並在最終的報告中看到了相關內容。”溫州市人大代表應輝輝表示，希望進一步落實創新深化，推動溫州大孵化器集群建設、科技成果轉化、科創平臺提質增效，“希望溫州在民營經濟的科技創新這條路上能走得更穩、更實、更遠。”

在溫州市人大代表王賢俊眼中，能否以民營企業科技創新切實為民營經濟賦予“騰飛”加速度，關鍵在於條例的最終落地、落實、落細環節：“我更加關注條例的可施行性，例如民營企業能享受到法規中‘紅利’的深度、受益的普適度等。”他表示，將持續跟進條例的後續推進情況，以人大代表履職作為盡一份力。

地方立法的溫州之路

除《條例（草案）》外，還有一部《溫州市永嘉崑曲保護條例（草案）》的立法工作進程，也在19日的溫州市人大常委會會議上按下了“加速鍵”。

永嘉崑曲是溫州歷史傳統與文化風俗的璀璨結晶，曾作為“崑曲”子項目被聯合國教科文組織列入“首批人類口頭和非物質遺産代表作”名錄。如何以立法形式支撐永嘉崑曲發展，彰顯“千年商港、幸福溫州”的深厚底蘊和獨特魅力，正是其誕生的重要意義與初心所在。

針對“保護傳承什麼”“由誰來保護傳承”“如何保護傳承”等問題，《溫州市永嘉崑曲保護條例（草案）》力求以更精準的表述、更有力的舉措和更創新的方式，讓永嘉崑曲不僅能“活”起來，還能“傳”出去，在新時代文化背景下大放異彩。市人大常委會委員、教科文衛委副主任委員柳升高説：“該條例將助力政府部門在後續的保護工作上更加精準施策和有法可依，真正讓永嘉崑曲的傳承、保護和發展在法治軌道上有效、平穩地運作。”

不管是促進民營企業科技創新，還是保護地方戲曲文化，溫州人大始終將推進經濟社會高品質發展的時代要求和地方特色擺在立法工作的首位。

自2015年浙江省人大常委會根據修改後的立法法，批准溫州可以行使設區的市立法權以來，溫州市人大及其常委會始終聚焦群眾關心關切熱點難點，以立法推動解決急難愁盼民生問題：

溫州“首法”《溫州市市容和環境衛生管理條例》；全國首部專項規範生態環境服務機構工作行為的地方性法規《溫州市生態環境服務機構管理條例》；溫州市歷史文化保護領域立法開篇之作《溫州市泰順廊橋保護條例》；唯一入選2022年全國“新時代民營經濟法治建設十大事件”提名名單的地級市項目《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》；“社會力量辦體育”的“立法樣本”《溫州市全民健身促進條例》；全國首個“撤鎮設市”改革的法治根基《龍港市社區治理條例》……溫州正以一個又一個的創制性立法填補上位法空白領域，推動立法與時代同步、與改革同頻、與實踐同行，在新時代法治“趕考路”上留下自己清晰的足印，為打造“千年商港、幸福溫州”提供更加有力的法治保障。（金帥）