優化項目審批管理 溫州促産“一件事”改革初顯實效

近年來，溫州市住建系統優化工程建設項目審批管理，以“打造一流營商環境”為改革目標，成功探索實施企業投資項目促産“一件事”改革，持續迭代實施投資便利化改革“組合拳”，有效推動投資審批提效、項目建設提速、投資效益提升。

優化流程，創新實踐，助力企業加快開工預驗投産

自今年5月26日《溫州市深化企業投資項目促産“一件事”改革實施辦法》出臺以來，市住建局會同政務服務、資規、人防等部門打造溫州極速促産2.0版，主要在擴大拿地即開工範圍、推進施工許可多合一、完善分棟分層驗收方式、實施竣工整合驗收等方面進行改革，實現企業投資項目“拿地即開工、預驗即試産、竣工即領證”。

龍港市誠德實業有限公司對此深有體會。其年産18萬噸高性能不織布及高檔衛生用品生産線建設項目總投資25.6億元，總建築面積71051平方米，今年3月項目施工結束，3月16日建設單位提出驗收申請。3月17日龍港市建設局組織聯合驗收，在聽取項目參建各方的驗收意見後，3月19日龍港市誠德實業有限公司就取得了竣工聯合驗收意見書。該項目從申請聯合驗收到現場驗收通過僅耗時3個工作日，較以往單項分體驗收耗時縮短10個工作日，減少企業跑腿次數4次，提升企業利潤增效5%，切實減輕企業負擔，賦能企業發展。

企業的心聲，正反映了優化提升營商環境的一個大趨勢——從政府“有什麼、給什麼”向市場經營主體“要什麼、給什麼”轉變。這就要求政務服務改革朝著打造全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態不斷奔進。

對此甌海區和瑞安市也進行了改革實踐。甌海區住建局對凱迪仕智慧安防産業園（一期）主體結構驗收採取結頂一棟、驗收一棟的分棟驗收和八層以下先驗、九層至屋面後驗的分層驗收模式，較傳統驗收模式提速30%以上，助力企業提前投産2個月以上；瑞安市住建局在“樁基部分”和“建築主體”分階段辦理施工許可基礎上，將“建築主體”階段細分為“主體工程”、“附屬工程”和“裝修工程”三個階段，建設單位可自主選擇分階段辦理施工許可證，綠色時尚鞋未來工廠建設項目、天宏高分子新材料時尚鞋智造項目和溫瑞塘河明鏡水岸節點建設工程等13個項目提前至少1個月進場施工。

主動服務，疏堵破難，全程跟蹤服務賦能項目建設

“改革不僅是提高辦事效率，更要主動服務破解企業現實難題，降低企業成本，減輕企業負擔，賦能企業發展。”溫州市住房和城鄉建設局審批處負責人表示。

鹿城環貿港項目位於城區西部的雙嶼街道，屬國家級市場採購貿易方式試點、省級經濟開發區、西部新城核心啟動區三個重大平臺規劃範圍內，總建築面積30.8萬平方米，總投資20億元，建成後將成為浙南閩北規模最大的專業鞋材交易市場、世界鞋都的標誌性項目，可實現年産值超100億元，帶動就業人員近萬人。為最大程度讓企業早投産、早受益，鹿城區住建局在確保工程品質和安全的前提下，創新項目竣工驗收機制，強化對項目建築施工、驗收全流程跟蹤與事中事後監管，推行項目分階段多次檢測驗收、資料審查“承諾+容缺”制，探索以政企合同形式明確各方權責，為項目節約驗收時間75天，提前投産至少6個月。“工程品質驗收結束就能試産，竣工驗收時間又節省這麼多，”鹿城環貿港項目負責人周海平欣喜地説，“資金壓力一下緩解了許多。”

浙江名都鞋業有限公司年産200萬雙橡膠用模具及安全鞋智慧製造項目總投資1.14億元，總建築面積49226.27平方米，建成達産後，將年産200萬雙橡膠用模具及安全鞋智慧製造，年産值預計2.3億元。了解到企業迫切的開工建設期望後，瑞安市住建局主動靠前服務，提前開展設計方案預審查，實行“一窗受理、一張表單、一個平臺”極簡審批；容缺受理分階段辦理施工許可，憑藉圖審系統受理記錄，在資規局出具建設工程規劃許可證當天即辦理樁基工程施工許可證，企業從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證僅用時12天，至少提前2個月開工建設，投資企業實實在在體驗到了審批制度改革中推進企業投資項目開工促産發揮的重要作用。

多措並舉，多點發力，全面提升工程審批增值效應

精簡整合審批事項。改革推進以來，對工程建設項目所有審批事項開展了全面梳理，對不合法、不合理、不必要的20多個審批事項和前置條件予以取消；對能夠用徵求相關部門意見方式替代的10多個審批事項，調整為政府內部協作事項；對“標準地”出讓工業項目施工圖審查、強制工程監理等事項實行豁免清單管理。

推進“承諾制”改革。對企業投資新建、改建、擴建的低風險小型項目，推行以承諾制為核心的“最多15個工作日”改革，通過企業端極簡申報、服務端無感審批全閉環一體化線上辦理，企業填報字段壓減68%，審批環節壓減50%，實現從賦碼備案到竣工驗收、取得不動産證的全過程極簡審批，切實降低企業投資建設成本。

加強數字化管理。全面應用浙江政務服務網投資項目線上審批監管平臺（工程建設項目審批管理系統），將其作為投資項目唯一申報、唯一審批的管理服務系統，實現工程建設項目全流程線上審批、歸檔、共用，同時將竣工驗收階段內容分解到事中事後監管的各個環節，強化審批部門和監管部門間業務協同，減少審批環節、提高審批效率。

今年以來，全市累計推進分階段施工許可項目57個，投資總額120.617億，項目平均開工時間提前52.3天；推進項目試點分期竣工驗收15個，投資總額132.091億，項目平均投産時間提前118.6天；推進項目檔案驗收電子文件數字化歸集7個，平均加快檔案驗收時間11.9天；推進項目聯合驗收改革579個，投資總額643.599億，平均加快驗收時間30.5天。

營商環境，只有進行時，沒有完成時。下一步，市住建系統將繼續以優化營商環境為主線，在推動企業投資促産“一件事”改革落地見效的基礎上，進一步完善工程建設項目審批管理，固化改革經驗，著力攻堅突破性舉措，促進企業投資降本提質增效，賦能溫州經濟社會高品質發展。（中欣）