鄉村振興丨溫州兩方案入選新一輪農村改革試驗區拓展任務

在溫州文成縣二源鎮湖田村，新一季金絲皇菊種植剛剛結束。

雖然過去一年因為乾旱，村民黃祝富的收入是村裏所有種菊人中最差的，但他還是願意繼續種下去。讓黃祝富如此篤定的是股份制鄉村産業聯合體改革的兜底作用。

他加入金絲皇菊種植産業聯合體。公司抓生産管理、標準制訂和銷售推廣，村民負責種植，溫科院提供技術支援。

黃祝富只要把花種出來，不管賣不賣得掉，都能拿到每畝保底3000元。如果1畝能種出400公斤優質鮮花，還能拿到1萬元提成。優質花越多，提成越高；但達不到這個標準，就要從提成裏倒扣。

收成好的年景，參加聯合體的農民平均能分到3萬多元，就算去年戶均收入下降了三分之二，大家也收回了物資成本、拿到了勞動報酬。所以在新一季種植再度開啟時，全村無論面積還是參與戶數都沒有縮減。

股份制鄉村産業聯合體改革，是近年來溫州推進農村改革的一個側面。這些舉措，得到了更高層面的認可。今年5月，農業農村部政策與改革司印發通知，經全國農村改革試驗區工作聯席會議成員單位審核，新一輪全國農村改革試驗區拓展試驗任務試驗方案獲批復同意。浙江省溫州市強村富民整合改革試驗方案、浙江省溫州市（限文成縣）探索股份制鄉村産業聯合體改革試驗方案入選。

盤活資産完善機制帶動增收，強村富民整合改革

浙江省溫州市強村富民整合改革試驗方案，旨在解決村級集體經濟發展路徑不夠寬、農民持續增收難度較大、強村富民長效機制不夠健全等問題。

近年來，溫州村級集體經濟項目大多為物業出租，增收路徑較單一。農民工資性、財産性等收入進一步增收困難。村集體、農民持續較快增收的長效機制需進一步完善。

這項改革重點舉措包括：探索盤活農村閒置資産資源有效路徑，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式，探索貨幣騰退、房屋置換、以地養老、入股分紅等宅基地退出模式，探索農房使用權抵押融資。完善飛地抱團發展機制，建立項目合作協商、産權分配、經營管理、利益分配等制度，打造跨村、跨鄉、跨縣、跨市的多層級發展模式。推行強村公司運營機制，支援村集體將閒置資金、固定資産、山林耕地、河塘水庫等折價入股強村公司，發展風險小、收益穩的項目。

改革舉措還包括：實行財政資金折股量化機制，推動新增財政支農資金注入村級集體經濟發展項目，折股量化到低收入群體，實現村集體經濟和低收入農戶同步增收。完善資金投入機制，確保投資安全、收益穩定。推行黨建聯建·組團發展機制，建立共同富裕百鎮·千村·萬戶聯盟，通過“強村＋弱村”“土地＋資金”等方式，聯合帶動發展。探索農民權益價值實現機制，開展三變三聯三金（資源變資産、資金變股金、農民變股東，政府聯扶村集體、企業聯營村集體、鄉賢聯助村集體，股權分股金、産權收租金、酬權拿薪金）試點改革，推行村集體控股+村民入股模式，支援以農民土地承包經營權、民房或宅基地使用權等方式入股村集體經濟項目。

通過這項改革，目標到今年底，溫州所有村均達到總收入35萬元、經營性收入14萬元，農村居民每人平均可支配收入年均增長8.5%以上，農民工資性、財産性收入進一步提升，城鄉居民收入比進一步縮小。目前，這項改革正在實施階段，將於今年底總結經驗做法，做好上級部門及專家組評估驗收工作。

統分結合保底收益按股分紅，股份制産業聯合體

浙江省溫州市（限文成縣）探索股份制鄉村産業聯合體改革試驗方案，旨在解決富民增收動力不足、産業升級動能不足、合作共贏路徑不足、市場競爭能力不足等問題。

比如，該縣農業生産土地産出率較低，農民只能獲得有限的農産品收入。農業規模化水準不高、新型農業經營主體帶動作用不明顯。單一主體在應對經營成本增長等問題時往往束手無策。

這項改革的基礎在於，創新産權聯結新模式，通過量化或多方協商確定股權比例，以生産要素、資金、技術等方式入股，讓擅長生産的農民、擅長組織協調的村集體、擅長行銷的經濟主體、擅長技術的科研團隊等多方組建股份制鄉村産業聯合體，分工合作、各盡其能。推進鄉村産業全鏈條運作，發揮行銷主體在産業鏈中的引領作用，聯合全産業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化配置創新要素。

這項改革的最大亮點是，加強了統分結合的社會化服務。由聯合體統一與農戶簽訂生産管理合同，統一安排種子種苗、統防統治、融資貸款、品牌行銷、品質追溯等環節；在種植等勞動環節，則由每個農戶管理自己原有承包地。這種模式，使種植成果與農戶勞動直接關聯，從而提高土地産出率、資源利用率和勞動生産率。

這項改革舉措還包括：打破以往農戶和村集體單純依靠土地流轉收益的傳統模式，完善多種形式利益共用機制。推行“保底收益+按股分紅”模式，將農戶第一次收益確定為訂單分紅保底、第二次收益確定為按股分紅，形成利益共用、風險共擔的共同體，促進農民持續增收。建立協同聯動工作機制，整合涉農項目向聯合體內的新型農業經營主體傾斜，形成政府引導、農戶參與、企業帶動、科技支撐、金融助力的産業生態。

通過這項改革，目標到今年底，在該縣範圍內建成15家以上股份制鄉村産業聯合體，帶動農戶2.5萬人，實現農戶每人平均年增收2000元。目前，這項改革正在實施階段，將於今年底總結經驗做法，準備上級部門及專家組評估驗收。（張睿 包永強）