對標一流營商環境 溫州法院積極探索破産制度改革

推動資不抵債且無力生還的“僵屍企業”依法退出市場，助力尚存優質資産的企業破繭重生，強力保障債權人、債務人的合法利益及社會公共利益……近年來，浙江省溫州市中級人民法院秉持破産審判常態化、市場化、法治化的理念，健全完善內部審判機制，優化破産審判外部環境，率先堅定推行“市場化導向、差異化處置、專業化審理、機制化推進、數字化變革”的破産審判新路子。為展現溫州法院破産審判工作情況，3月31日上午，溫州法院召開新聞發佈會，黨組成員、副院長林錫銘發佈了《溫州法院破産審判白皮書》，審判委員會委員、執行局副局長、執行庭庭長陳成榮介紹《關於個人債務集中清理的實施意見（二）》（下稱“《實施意見（二）》”）的出臺背景及相關情況，溫州破産法庭庭長方飛潮公佈2021年度溫州法院破産審判典型案例及個人債務集中清理典型案例。

據林錫銘介紹，2017-2021年，溫州全市兩級法院共受理破産申請審查案件4203件。其中，立案啟動個人債務集中清理程式268件，涉及案件1414件、標的額20.1億元，結案174件，含47件成功清理辦結，免除債務6675.91萬元。莊吉集團合併重整案入選全國法院十大破産典型案例，海運集團破産清算、河田集團預重整轉重整、盛豐塑膠破産和解等案件入選全省十大破産案例。“辦理破産”指標在2021年全國營商環境評價中排名第八位，溫州作為“辦理破産”指標唯一城市在全國優化營商環境經驗交流現場會上作典型發言。

溫州法院主動對標一流營商環境，通過設立溫州破産法庭，繁簡分流、簡案快審，推行立審執破一體化和網路化審理、網路化處置破産財産等方式健全完善破産審理機制。同時，積極搭建府院聯動平臺，探索個人債務集中清理，構建以政府為主導的預重整機制，創設公職管理人制度，優化重整企業信用管理，不斷鞏固優化破産審理外部環境，助推溫州“兩個健康”先行區創建。

“本次發佈的《實施意見（二）》，是繼2019年8月13日出臺的《關於個人債務集中清理的實施意見(試行)》、全面啟動個人債務集中清理試點後，破産制度改革探索的又一溫州智慧”，陳成榮介紹該意見著重解決當前工作中存在的程式啟動難、清理方案表決難、信用修復難等問題，在啟動程式、強化財産調查、清理方案的表決與實施、個人債務重整、規範結案、行為限制等方面作出了具體規定。

《實施意見（二）》明確，法院在執行過程中，對配合執行的被執行人，實行終本結案前置個債清理談話告知，引導激勵當事人主動申請啟動個債清理程式；明確債權人也可以申請啟動個債清理，擴大申請人範圍；明確對生活困難無力償還債務，且喪失勞動能力的債務人，依職權啟動個債清理程式；增加引入律師、公證參與個債清理中的調查工作，在必要時還可以適用懸賞執行手段；提出清理方案分類表決、實施機制，並推行“雙重多數決”方式，明確債權人會議可以另行決議確定表決規則；通過引入第三方機構對債務人進行信用評估，與評估合格的債務人簽訂融資合同，形成以融資款項清償債務的重整方案；針對部分連帶債務的清理，明確債權人在表決同意清償方案時，可以就連帶債務人應承擔份額範圍內的剩餘債務，保留向其他債務人主張的權利；明確援引適用浙江省高級人民法院《個人債務集中清理工作指引（試行）》中有關考察期、行為限制的做法，適當放寬出行交通工具限制，為個債清理債務人必要的生産經營出行需要創造條件，為創業創新者解困鬆綁。

據方飛潮介紹，2021年溫州法院企業破産案件十大典型案例的選取突出了促進保障民生、司法服務大局、優化營商環境的價值導向。個人債務集中清理十大典型案例的篩選則不限于成功清理的案件，旨在從多維度、多方面體現個人債務集中清理制度的特點和自然人破産的社會意義，債務人種類更多面，清理結果更多樣，不僅有通過清理方案而清理成功的，也包括清理失敗的；案件的意義更豐富，有些體現個人債務集中清理制度的清理價值，有些體現了個人債務集中清理制度的誠信正向激勵價值，有些體現了個人債務集中清理制度的誠信負面評價價值。

據悉，溫州破産法庭自設立以來，截至目前已經發佈了20個企業破産典型案例和16個個人債務集中清理典型案例，旨在通過典型案例的宣傳，持續提升溫州破産審判水準，助力優化營商環境。自然人破産制度是債權人更深入了解債務人財産情況、更充分實現知情權、參與權的“綠色通道”，也是債務人誠信與否的試金石。（鄭淑珍）