永嘉出新招破解農村“基層限額工程”監管難題

自工程項目招投標“放管服”改革和施工許可證放權以來，農村限額（400萬以下）工程審批失當、交易失序、履約不力、監管乏力等問題逐漸暴露，成為農村基層信訪頻發易發的源頭和小微權力監督的重難點。為此，溫州市永嘉縣以農村限額工程“全生命週期”為核心，以“業務鏈”“監管鏈”為主線，以“監察預警、留痕管理、多跨聯動、誠信評價、陽光公開”等五翼為抓手，于2月28日上線“農村限額工程全生命週期智慧監管系統”場景應用，實現工程線上審批、雲上交易、合同確認、標後履約、驗收管理、支付審批、電子歸檔、信用評價等8大功能，有效破解農村限額工程項目建設中的審批不規範、履約不到位、降級發包、暗箱發包、圍包串包等監管難題。截止到2021年4月底，永嘉已在全縣22個鄉鎮（街道）全面推廣實施。

該系統緊盯農村限額工程小微權力監管，以規範公共資源交易行為、加強市場監管為目的，依託項目管理、雲上交易、監督預警、誠信評價、陽光公開、大數據分析等六大模組，建立的一個公平、公正、公開、安全的一體化智慧監管系統。

其中，項目管理模組將備案、審批、變更、管理、驗收、支付等事項從紙質低效處理轉變為電子平臺線高效流轉，達到全程留痕的目的；雲上交易模組採用“不見面開標”的形式，全面打破現場開標所存在的時間限制、地域阻隔等問題，降低企業參與的時間成本；智慧預警模組針對60個廉政風險點開展預警，通過催辦、督辦、查辦層層漸進的方式高效管控；誠信評價模組通過項目評分，企業評分，人員評分三大評分體系，展示每個項目的評分情況；陽光公開模組為群眾提供便捷的移動端監督平臺；大數據分析模組用於各模組數據歸集與綜合分析。

通過線上項目註冊，進行逐級審批後，以電子文件編制形式、以及不見面開標、智慧評標等，輕量化整個交易系統；通過高效智慧的監管體系，以催辦、督辦、查辦的方式，對工程項目中的違紀和違規行為，進行快速高效的管控。此舉有效避免了國有資産流失，農村集體資産非法、低價處置，做到項目從立項到竣工全面留痕，事件可塑，責任可究，破解了工程項目監管難題。

在項目施工過程中，依託農村限額工程智慧監管系統，施工單位、監理單位、業主單位等工程建設主體根據時間節點及施工進度按要求上傳工作日誌，實現項目施工全程可視化，同時村監主任、行業主管部門實時參與監督，紀檢監察部門監督再監督，形成多方參與、齊抓共管的監管模式，顯著提升工程建設品質。

在具體運作過程中，永嘉著重把好兩關，一是開展線上審批，做到簽批、附件“雙留痕”，確保整個審批環節可追溯、能倒查，並通過“不見面開標+遠端評標”的方式，實現投標人實時瀏覽“開標情況一覽表”，開標場景全程可視化呈現，同時將施工記錄、監理記錄與系統中的支付證明進行綁定，要求相關單位定期上傳照片等相關附件，從資金支付上倒逼施工企業、監理單位強化標後履職。二是將信用評價與工程承包、施工記錄與系統支付、政務服務與責任追究形成強關聯，設置風險預警，大數據比對、實時預警四大類40項常見腐敗廉政風險，實現前端即時預警。一旦發生項目超過審批時限時等情況，縣紀委縣監委將第一時間收到反饋，並點對點提醒相關工作人員，督促相關職能部門積極履職，環環緊扣、全程監督，形成審批效能監測機制。而對疑似問題線索的預警資訊，則由智慧監管系統自動篩選報送至縣紀委縣監委，並開闢直查快辦“綠色通道”，緊盯權力運作軌跡，做到優先處置、從嚴懲治，並對其中的典型案例進行曝光，在農村工程領域形成強有力的震懾。

截至目前，共有321個項目在系統內運作，涉及資金1.93億元，發佈預警資訊437條。自智慧監管系統運作以來，當地涉及農村限額工程領域信訪實現“零發生”。（中欣）