為鎮街“刮骨”療傷，甌海 “協同化治理”聚人心激活力

鎮街是市域治理現代化的“最後一公里”，但也長期遭受著“條塊不清、苦樂不均、協調不靈”等沉疴頑疾之“痛”。

向著問題開刀，今年以來，溫州市甌海區把鎮街“協同化治理”改革作為基層全面深化改革的“一號課題”，在瞿溪、新橋兩個街道開展試點，通過“模組+專班”“定崗+定責”“樓層+樓棟”等功能、力量、空間全方位的“刮骨”重構，以治理協同凝聚人心協同。

“模組+專班”運作

“上面千條線，下面一根針。”這是鎮街工作的真實寫照。“以往各科室、站所線分得細、事咬得緊，各自為政之下，對一些新任務往往得領導發話了，事情才有人管。”在機構改革推進中，新橋街道直麵條塊割裂又雜糅的問題。

新橋街道新橋社區組織志願者對轄區各小區內綠化帶、垃圾死角進行巡查和清理

打破固化條線分工，新橋把千頭萬緒的街道工作歸類整合為“大黨建、大協調、大治理、大城建、大經濟、大服務”等六大主模組，一改過去工作合力不足、相互銜接不緊、任務交辦不力的尷尬。以執法為例，基層一線許多繁瑣事務難以分清具體歸口界限，如今直接交辦給“大治理”模組，內部消化減少了條線推諉扯皮。

新橋街道新一屆社區（村）幹部入職典禮

攻堅專班則是模組之外的補充，圍繞跨模組緊急性、階段性中心工作，實行靈活撤建、集中攻堅。如全國文明城市復評，涉及政務、法治、市場、人文、生活、生態等方方面面，靠宣傳口“孤軍奮戰”難以支撐，“大黨建”模組統籌，攻堅專班發力，得以“人心齊、泰山移”。

而在瞿溪街道，“模組+專班”的運作架構同樣讓工作開展如虎添翼。通過成立出租房統一經管、村級組織換屆、信訪專案經營、甌海大道西延三期等多個專班，該街道今年以“四高一低兩好”的成績打贏換屆“首戰”，並一舉完成躉售電站、城鄉供水一體化改革工作，徹底化解3起歷史積案，4個“污水零直排”項目並行推進。

“定崗+定責”用人

模組化運作後，人員力量也需要重新“洗牌”。試點街道以業務關聯度為劃分依據，將行政、事業、編外等各類人員分別納入相應模組，制定模組工作職責清單，推動“人、事、崗、責”科學匹配，變“吃大鍋飯”為“多幹多得”。

瞿溪街道開展“四小車”專項聯合整治行動

瞿溪街道以“只看能力擔當、不看職位資歷”為原則，設置84個崗位，並相應附以分值和激勵舉措，倒逼幹部跳出戰壕拼刺刀。50多歲的幹部陳曉璐對電腦、手機等電子設備不擅長，在設崗定責中拿了低分。“確實有點跟不上工作節奏，但肯定也不甘心。”為了加分，陳曉璐主動申請加入村級組織換屆選舉專班。“老幹部在村情民意調查、政策宣傳溝通方面更接地氣。”陳曉璐的加入為換屆推進助了力，自身也找回了工作的幹勁與信心。

為了實現“想幹有平臺、能幹有機會、幹好有認可”的正向迴圈，甌海區還打出數字賦能、科學量化、差異激勵“組合拳”。如設計工作週報和螞蟻分工數字化應用、制定“協同化治理”績效考核辦法、獎金池差異化發放、編外人員工作積分制……徹底破解“不會幹就不用幹、越能幹就越多幹”的忙閒不均現象。尤其在協管隊伍上，新橋街道經過優勝劣汰將編外用工從179人精簡為140人，工作質效不降反升。

“樓層+樓棟”辦公

以模組相同、功能相近為原則，試點街道還對樓棟、樓層、辦公室等空間優化整合，團隊凝聚力和工作融合度提升的同時，群眾辦事也更加便捷。“現在辦審批，認準‘瞿溪綜合執法大樓’，跑一次就好了。”瞿溪街道幸福社區居民李伶俐説。

李伶俐口中的執法大樓於今年4月初啟用，由市監所、環保所等5個站所集中辦公，打破科室站所間的資訊孤島，“一窗口審批聯辦”避免了“今天審批、明天整改”的矛盾。“曾經就出現過一家餐飲店剛領證開業就因煙囪問題被要求停業的情況，現在這種站所間‘打架’的情況就避免了。”瞿溪街道大治理模組成員顧紅梅分析道。

這一空間重整的背後，實質也是“一支隊伍管執法”的制度探索。目前全區共向各鎮街下沉綜合執法等7個部門執法力量411人，梳理鎮街執法事項481項，鎮街聯合執法流程簡化33%，辦案數量同比增長近2倍。

瞿溪綜合執法大樓

鎮街“協同化治理”的大刀闊斧，離不開“區街協同”的大基底。為了全面激活街道能量，甌海區最大程度為其賦權賦能。一方面，篩選出102個事項列入首批鎮街“屬地管理”事項責任清單，在全市率先公佈，精準為基層減負放權。另一方面，出臺部門派駐鎮街機構幹部管理考核辦法，建立鎮街對部門“下考上”逆向考核機制，以強權擴能提升鎮街統籌力和主動性。此外，創新“鎮街掛牌、部門請戰”工作機制，梳理掛牌一批鎮街重點難點問題，由職能部門“揭榜請戰”。

融合“縣鄉一體、條抓塊統”改革與“基層治理四平臺”建設、健全鎮街“兩張清單”、推進“綜合查一次”、建立村社協同工作機制……不破不立，改革之路任重道遠，甌海區鎮街“協同化治理”將書寫更多精彩篇章。（中欣）