溫州公佈第一批“兩個健康”十個典型案例！

創建新時代“兩個健康”先行區2週年以來，溫州市各地各部門深化探索實踐，勇於擔當作為，形成了一批具有引領性、示範性、可複製性的先行做法。日前，溫州市“兩個健康”辦公佈第一批10個典型案例。

全國首例“個人破産”案破冰

助力“誠實而不幸”的企業家東山再起

蔡某係溫州某破産企業的股東，經生效裁判文書認定其應對該破産企業214萬餘元債務承擔連帶清償責任。但調查發現，蔡某名下的財産，僅在其現就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權(實際出資額5800元)，其資産包括一輛已報廢的摩托車及零星存款，蔡某從該公司每月收入約4000元，其配偶胡某每月收入約4000元。此外，蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病，醫療費用花銷巨大，且其孩子正就讀于某大學，家庭長期入不敷出，確無能力清償鉅額債務。

2019年9月24日，平陽法院主持召開蔡某個人債務集中清理第一次債權人會議。最終，債權人同意蔡某提出的清償方案，按 1.5%的清償比例即3.2萬餘元，在18個月內一次性清償。蔡某還承諾，在履行完畢之日起6年內，如果他的家庭年收入超過12萬元，超過部分的50%將用於清償全體債權人未受清償的債務。9月27日，平陽法院簽發對蔡某的行為限制令，並終結對蔡某在本次清理所涉案件中的執行，該案順利辦結。

自“兩個健康”先行區創建以來，市法院積極探索創新，引入管理人制度、債權人會議制度等基本破産制度。同時，首次探索自由財産、債務豁免、失權複權等個人破産中獨有的制度理念。該案的成功辦結，為推動建立個人破産制度奠定了司法實踐基礎，為破解破産執行難題提供了全新路徑，也為“誠信而不幸”的債務人創造了重生機會。截至今年7月13日，全市法院系統已立案啟動個人債務集中清理程式41件，涉及執行案件277件、標的額12.31億元，並已成功辦結11件。

該案的首次辦結，為“誠實而不幸”的企業家失敗之後提供了東山再起的機會，在自由財産、債務豁免、失權複權等體現人文關懷，這項制度創新實現了個人破産的“破冰”，為全國個人破産制度探索提供鮮活的“溫州樣本”。

瑞安政企同心成功應訴“337”調查案

企業危轉机機實現逆勢成長

浙江瑞星化油器製造有限公司是一家集産品研發、製造、銷售、服務於一體的大型通用汽油機化油器生産製造型企業，公司80%以上産品直接或間接出口美國，並享有一定聲譽。2018年6月，美國Walbro公司（全球第二大通機化油器製造企業）借中美貿易摩擦，有意依據《美國1930年關稅法》第337節規定向美國際貿易委員會（ITC）提出申請，指控浙江瑞星化油器製造有限公司、福建華龍化油器有限公司等6家中國企業（簡稱“337案件”）對美出口或在美銷售的化油器及包含化油器的産品侵犯其專利權。由於跨國訴訟辦理時間長、費用高、敗訴率高，國內其他涉案企業均不應訴，若瑞星公司放棄應訴，在ITC發佈禁止令後，中國所有涉案企業産品將無法進入美國市場，對全國化油器行業會造成巨大損失。

面對該企業危機，瑞安市結合“兩個健康”創建工作，全力幫助瑞星公司有效應對美國調查和跨國訴訟。市縣兩級商務局局長親自陪同企業負責人赴省商務廳公平貿易處協調對接，諮詢企業海外應訴決策，幫助開展業務指導及資訊對接工作。經多方利弊分析，該企業決心積極面對，投入200萬美元應訴，成為全國唯一一家應訴“337案件”的化油器企業。從籌備應訴到開庭審批過程中，該市提供一對一全程保姆式服務，幫助瑞星接觸律師團隊15個，協調召開大小會議200余次，耗費工時3273小時，翻譯應訴材料4000余頁。歷經一年多的艱難應訴，2019年10月11日，瑞星在美國成功勝訴337調查案。由於在應訴過程中展現出來的擔當和信譽，很多美方經銷商將其他不應訴企業留出的市場份額主動讓給了浙江瑞星，企業訂單不降反增，實現逆勢上揚。

該案説明，溫州企業不懼貿易壁壘、不懼國際競爭。案件的勝訴，在全球業界前面證明了中國公司自主研發的能力，為我國化油器産品準入美國市場獲得話語權，充分展現了溫州企業的新實力、新形象。

適用重大涉企案件風險報告制度和企業家

緊急事態應對制度迅速化解2億元金融風險

瑞安某公司是全國汽車流通百強企業、溫州服務業重點企業，2018年企業銷售額近50億元，創稅5700萬元。該企業和溫州其他重點企業存在資金鏈、擔保鏈關係，向銀行總貸款約8億元，為多家企業合計擔保8000萬元，並於2019年投資開工建設了一個20億元“152”重點項目。2019年11月1日，該企業總裁鄭某某因涉及某銀行案件，被監委依法留置。2019年12月11日至2020年2月期間，該企業必須由鄭某某簽字的銀行授信有2億元。由於鄭某某無法簽字，該企業面臨著銀行全面收壓貸，繼而導致資金鏈斷裂、企業破産倒閉的重大風險。

面對該危機，溫州“兩個健康”創建系統發揮市縣聯動作用，迅速啟動重大涉企案件風險報告制度和企業家緊急事態應對制度，妥善處置該起緊急事態。12月9日下午2點，瑞安“兩個健康”創建辦接到企業代理人求助後，即時核實詳情，經研究後立即報告。溫州市“兩個健康”創建辦于當天下午5點接到情況後，第一時間分析該緊急事態類別、性質及可能造成的後果，並根據許可權作出了當即受理處置的決定。考慮到時間緊迫，當天晚上6點，市“兩個健康”創建辦與市紀委（市監委）相關負責人作溝通對接，商議該緊急事態處理方案。市紀委（市監委）第一時間組織人員深入研判評估辦案安全，同意該企業可派員第二天帶領相關銀行工作人員到指定地點辦理相關授信手續。12月10日下午2時，該企業代理人和銀行工作人員去約定地點對接，順利完成由“鄭某某”授信簽字，趕在12月11日簽字臨界點到來前，緊急處置銀行授信達2億元。

該案件的成功處置，直接避免産生新的重大“擔保鏈”風險、間接防止省“152”重大項目流産，市紀委以果敢的擔當、迅速的行動，有力保護了市場主體，充分彰顯了溫州新時代“兩個健康”先行區創建的重大現實意義。

甌海區以最優營商環境感動“外遷發展”企業

走上“回遷壯大”之路

“百珍堂”是一家集餐飲終端標準化菜品、標準化湯類製品與調味汁研發、生産、銷售為一體的全産業鏈企業，多年前由溫遷滬，欲在上海金山擴大再生産。甌海區聞訊三顧茅廬，主動對接、反覆協調、週到服務，企業于2018年底正式回遷至甌海。

回遷後，企業擬啟動投資達1.3億元的智慧工廠建設，但由於前期對智慧化工廠缺乏系統規劃，新購廠房不適用、智慧化方案不匹配、政策支援難獲得，致使企業智慧工廠項目停滯。得知情況後，該區主動對接、全程服務。針對企業廠房不適用問題，該區實施“零土地技改”，拓展用地空間，實現新增建築面積7860平方米，達到原建築面積的2.6倍。改擴建項目從立項到完成施工許可證審批，用時僅44個工作日。針對智慧化方案不匹配問題，該區搭建“産學研平臺”，促成該企業與市智慧製造研究院全面合作，對原先預設方案進行了深度優化，達到了智慧化工廠的條件要求。針對政策支援難獲得的問題，全程指導企業開展各級項目的申報工作，為企業申報溫州市2019年智慧化技術改造項目，推薦企業申報浙江省數字化車間項目，幫助企業獲得1000萬元的智慧製造資金補助。

今年2月底復工後，受疫情影響，“百珍堂”前端餐飲恢復僅3成，造成嚴重的庫存積壓。該區幫助企業成功開發“小金碗”線上産品，並鼓勵企業借力“甌嗨GO”等網路銷售平臺。今年1—6月份，企業營業收入達6345萬元，同比逆勢增長83.03%，預估全年銷售額將衝擊2億元。

甌海區“一對一”“全鏈條”的助企服務模式是全市優化營商環境的縮影，充分體現了政府職能從“管理型”向“服務型”的深刻轉變，展現了溫州打造一流營商環境的信心和決心。

探索企業首次輕微違規行為容錯

企業為柔性執法既喝彩又捐款

2019年10月20日，溫州某企業董事長胡某來到維權平臺反映，稱企業因洗滌操作不規範被溫州市生態環境局執法隊查獲，面臨行政處罰。因胡某是中共黨員，又是溫州市某商會常務副會長，行政處罰不光是經濟損失，更重要的是擔心自己會因為環保行政處罰而影響其12月份即將參與的商會會長的競選，胡某向維權平臺提出訴求，稱自己的行為過錯輕微，並未造成社會不良影響，請求免予行政處罰。

維權平臺對當事人的相關情況作以了詳細記錄，仔細分析了事發經過各個環節，並在此基礎上去該企業執法現場進行了查看，進一步核實情況，作到心中有數，避免偏聽偏信。通過了解，認為當事人反映情況基本屬實，個人訴求合理。2019年10月22日，經分管領導審批同意，維權平臺對該投訴件予以立案受理，並告知當事人。案件受理後，維權平臺迅速圍繞事實開展調查與協調相關工作，在充分掌握基本情況的基礎上，積極與溫州市生態環境局聯繫，以面對面的方式與執法單位負責人進行了溝通交流，探討處理辦法，並以市民營企業維權平臺的名義向市生態環境局發維權交辦單和函件，建議在法律允許的情況下對該案實施柔性執法處理，同時要求接辦部門在規定時限內將辦理結果進行反饋。

市生態環境局採納了維權平臺的意見，2019年10月30日，該局對該案作出不予行政處罰的決定，給維權案件畫上一個圓滿的句號，當事人胡某對案件處理結果十分滿意，並自願作公益捐款15萬元。

該案例是我市推行涉企柔性執法過程中，對企業首次輕微違規行為容錯的探索與實踐，充分體現了寬嚴相濟的執法“尺度”和“溫度”，讓企業家實實在在地感受到“兩個健康”創建的獲得感。

陳曉敏：以新發展理念引領創業創新

在20多年的創業歷程中，中廣核俊爾新材料有限公司董事長陳曉敏以敢為人先的創業創新精神、柔性化的經營管理理念，堅持科技創業，打造出一支強大的科研團隊。

陳曉敏始終把創新和産品品質視為企業永恒的生命力，建立了浙江省首家高性能工程塑膠研發中心，設有工程塑膠研究室、輕質材料研究室、院士工作站、博士後工作站、國家認可實驗室等機構，匯聚了工程院院士、教授級高工、博士和研發工程師等80來位高端研發人才，為俊爾不斷創新提供強有力的智力支援和技術保障。每年將銷售金額的4%投入研發。公司共計擁有授權專利109項，現有有效專利86項，其中發明專利74項，實用新型專利12項；牽頭制定行業標準2項，參與制定國家標準和行業標準8項。公司先後獲得“國家火炬計劃重點高新技術企業”“國家高新技術企業”“中國專利優秀獎”“浙江省高端裝備製造業骨幹企業”等多項榮譽。

在企業産品創新的同時，陳曉敏還注重企業管理上的創新。自俊爾公司創辦以來，本著“品質立業、科技興企”的經營理念，先後同多家管理諮詢單位合作，實施行銷戰略、採購戰略、新技術研發以及人力資源管理創新等項目，構建現代企業的組織與流程。為營造適合發揮研發人員創新積極性的制度環境，公司制定了新産品項目經理制、經驗交流機制、研發激勵機制，形成以創新為核心的競爭力。正是依靠這種專注技術創新、管理創新的發展方式，俊爾從行業新兵成長為行業龍頭。

中廣核俊爾20多年發展歷程，充分驗證了只有堅持新發展理念，走自主創新之路才能與時代同頻共振，陳曉敏依託技術和人才等方面的優勢，勇當轉型升級的引領者、“兩個健康”的踐行者。

潘建中：心存大愛，丹心向陽

新冠肺炎疫情爆發後，溫州一時間成了疫情重災區，防疫用品緊張，危機之下，巨一集團董事長潘建中決定啟動全球採購計劃。他通過微信，給西班牙、法國、孟加拉國、緬甸、俄羅斯等地的20多個合作夥伴發出求助資訊。當時，多個國家和地區的醫用外科口罩都已賣斷貨。兩天后，俄羅斯終於傳來好消息，潘建中當即叫朋友不惜代價，墊付定金把貨定下來。隨後他馬上聯繫協調運輸、清關等事宜。由於時差關係，那段時間潘建中常常淩晨還在與國外溝通，爭分奪秒與疫情賽跑。在外國朋友和浙江省紅十字會、溫州市政府有關部門的大力支援下，克服了重重困難，30萬個醫用口罩，5150套防護服，1500把測溫槍等物資陸續從國外空運到杭州、上海，並轉運到溫州。

同時，巨一集團積極響應市委市政府“兩手抓兩戰贏”號召，不計成本通過汽車、高鐵、飛機等各種渠道接回各地員工，累計包車、出車達25次，為先期到達的上千名員工免費提供兩周中、晚餐；投資7000萬元成立口罩事業部，開建30條口罩生産線，並從製鞋流水線轉移和社會上新招了員工400多人，日産民用和醫用口罩100多萬隻。巨一還對部分非生産崗位和部分製鞋員工採取輪班制，保證就業。在口罩訂單急增、員工不足時，巨一主動聯繫周邊鞋企，讓閒置員工幫助生産，促進就業，帶動同行穩定經營。因在疫情期間的突出表現，潘建中光榮當選“最美溫州人·感動溫州抗疫人物”“鹿城區最美抗疫人”。

飲水思源、反哺社會是企業家應盡的義務和責任。作為溫州市鞋革行業協會會長，潘建中是踐行習近平總書記對企業家“五點希望”的最佳典範之一，他的事跡對全市民營企業傢具有強大的感召力。

蘇孝鋒：以“萬洋模式”吹響産業發展集結號

作為新生代民營企業家，萬洋集團有限公司董事長蘇孝鋒積極響應國家振興實體經濟政策號召，整合投資開發、産業招商、建築施工、園區運營和金融服務的園區全産業鏈體系，打造了“産業集聚、産城融合、資源共用、産融互動”的萬洋模式，解決了目前中國製造業遇到的六大難題：用地難、建設難、招商難、融資難、管理難、服務難。例如，萬洋提供集團信用破解中小企業融資難，開發集聚平臺破解産業園區管理難，利用産城一體化配套等整合服務解決産業園區服務難等問題，改善了中小企業發展環境，同時助力近萬家中小製造業企業轉型升級。

目前，萬洋集團已在長三角、珠三角及國內重點區域城市投資建設了61個産業平臺，開發面積超5500萬平米，開發規模、入駐企業數量都走在全國前列。萬洋園區集製造研發、電子商務、倉儲物流、生産生活配套、金融服務和智慧管理為一體，讓中小企業能在廠門口享受“最多跑一次”的改革便利，成為政府公共服務平臺的有效延伸，同時也讓産業相對集聚，形成規模效應，讓地方經濟有了産業支撐，得到各地政府、企業和社會各界廣泛讚譽。

萬洋集團發揮專業優勢，協助地方政府加快先進製造業基地建設，引導中小製造業企業入園集聚，推動區域塊狀特色産業向現代産業集群發展，形成可複製、易複製的小微園建設發展模式，為製造業高品質發展探索出一條有效的途徑。

蘇孝鋒推進先進製造業和現代服務業深度融合，以萬洋模式服務中小企業，破解制約中小企業發展的主要因素，促進區域經濟高品質發展，為“兩個健康”作出了積極貢獻。

王達武：工匠精神奉獻民族工業

福達合金材料股份有限公司董事長王達武以工匠精神專注于電接觸材料事業，堅守二十幾年，2018年5月登陸A股主機板。王達武堅持“小領域深挖潛，專注高精尖”理念，走“1米寬、100米深”的專業化、精細化發展道路，用工匠精神精耕細作，追求電接觸材料的極致完美，並不斷進行商業模式創新、科技創新、制度創新、管理創新和激勵分配創新，讓企業更加規範、更具有生命力。王達武旗下福達合金、光達電子兩家公司都是新材料領域的高新技術企業，都生産“心臟部件”。在創建初期，王達武就確立了“以科技創新帶動企業發展”的策略，將研發投入視為對企業未來的投資，堅持將每年銷售額的3%以上投入到研發中，成功從“浙江省專利示範企業”晉陞為“國家智慧財産權優勢企業”，實現了技術創新從量變到質變的昇華。

福達堅守實業、專注主業，堅持以聚焦客戶、貢獻為本、追求卓越、永不滿足為核心價值觀，實現了質與量的變化。20多年來，王達武一直堅持最初的夢想。從電接觸材料的銷售員到成長為國內領先電接觸材料企業的掌門人,從首次籌備IPO到最終登陸A股，成功來自於王達武的堅持。目前福達合金已位居國內領先地位，並成為行業主要的産品標準制定者之一。

福達合金成功在“1米寬、100米深”的細分領域為民族工業發聲，背後是創始人王達武幾十年如一日的堅守，他以工匠精神，深耕細作，讓福達從一個家庭作坊成長為全球電接觸材料行業優秀的現代化企業，對傳統企業有很強的借鑒意義。

張鵬飛：爭當“一帶一路”踐行者

泰昌集團董事長張鵬飛將視野拓展到海外市場，積極開發“一帶一路”沿線國家市場，已于全球承建數千公里輸變電線路，近兩年又把工廠開進非洲，真正融入當地經濟發展。

泰昌集團是最早進入國際電力市場的溫州民企之一。電力産品與電力服務十年前已開始進駐國際市場。近年參建了馬來西亞東馬500kV輸電線路工程，成為東南亞最高電壓等級的輸電工程；參建了波蘭多沃-斯伍普斯克400kV輸電線路項目，是泰昌首次在歐盟國家承接電力工程施工項目，受到總包單位及當地政府的好評；參建了巴基斯坦“默-拉”±660kV直流線路工程，是“一帶一路”上中巴經濟走廊國家海外重點項目和工程。同時在菲律賓實現了國際項目總承包的“零突破”，在工程建設領域的總包能力得以展現。

張鵬飛不僅僅滿足於提高國際市場的佔比，更期望真正融入國際市場，把企業開設到“一帶一路”沿線國家，將自身的管理優勢、技術優勢與“一帶一路”沿線國家的市場優勢和資源優勢有機“嫁接”。2018年5月，烏干達總統穆塞韋尼專門接見張鵬飛，泰昌在烏干達建廠工作得到了有序推進。2019年6月，泰昌集團在剛果（金）設立的年産3萬塊電錶産品的恒業電力裝備有限公司開業。泰昌已在“一帶一路”沿線的非洲、東南亞、南亞地區等20余個國家構建了廣泛的業務渠道網路，並在當地建廠融入當地經濟，海外業績佔比逐年提升，2019年泰昌産值首次突破30億元，國際市場的貢獻比達到了20%。

張鵬飛把目光堅定地投向國際市場，是國家“一帶一路”倡議的有力踐行者，充分展示了新時代溫州青年企業家開闊的國際視野和敢闖的創業精神。（溫世萱）