讓基層幹部輕裝上陣，溫州為基層減負再亮“24招式”！

基層減負，久久為功。繼浙江出臺清單式“持續減負40條”後，溫州市委市政府于6月17日出臺《關於持續為基層鬆綁減負24條措施》，靶向發力、持續用力，努力讓基層幹部輕裝上陣。

2019年上半年，溫州市出臺為基層減負“18條措施”，積極推進形式主義突出問題整治。一年來，全市全年市級層面三類文件同比減少35.38%，11個縣（市、區）平均發文量同比減少37.30%；全市會議數量同比減少41.98%。此外，“一票否決”和簽訂責任狀事項得到了大幅削減，全市原有的1149個政務APP，除262個因工作需要保留外，其餘887個應用效果不明顯的APP整合縮減為30個。

此次出臺的“溫州持續減負24條”，按照“整治形式主義標準不降、力度不減”的要求，主要聚焦持續推進精文減會、持續規範考察調研活動、持續壓減督查檢查考核和示範創建、大力削減基層填報數據報表、科學規範基層“屬地責任”和嚴管“一票否決”、深化機關內部“最多跑一次”改革、進一步提升“三服務”實效、健全完善擔當作為激勵機制等八方面內容，以條目式、清單式列出24條措施。

溫州市委辦公室有關負責人介紹，“溫州持續減負24條”，突出“持續、改革、賦能、激勵”的鮮明導向和重點內容，更加注重源頭治理和制度建設，是基層減負措施中的“升級版”，將持續把基層減負工作推向深入。

導向一：持續

在鞏固成果基礎上持續深化管用措施，持續落實新要求新舉措，持之以恒抓，實實在在抓。

針對基層反映強烈的形式主義突出問題，溫州市提出了深化細化的措施，對推進精文減會、規範督查檢查考核和示範創建等重申剛性要求。另一方面則對基層反映強烈的填報數據報表過多、過度留痕管理等新問題，作出了削減數據報表、注重工作自然留痕等有針對性的部署。

具體來看，“溫州持續減負24條”持續從嚴推進精文減會，要求不得層層配套發文，嚴禁照搬照抄上級文件，嚴禁“改頭換面”印發規範性文件；倡導“短實新”和清單式文件；嚴格執行“週一無會日”等制度，嚴格控制會議規模、會議規格、會議時間，嚴格控制會議發言個數和時長，避免層層開會，不開應景造勢、不解決問題的會議。倡導召開視頻會議，合理實行套會、並會和半節會制度，優化會議流程，提高會議實效。

值得一提的是，圍繞基層反映強烈的形式主義突出問題，“溫州持續減負24條”明確，要持續壓減督查檢查考核和示範創建。針對過度留痕管理問題，此次減負措施要求不能簡單以查會議、查發文、查臺賬、查記錄、查檔案、查影像等是否“留痕”來評價工作。對依法開展的各類執法檢查，也要改進方式，減少對基層特別是企業學校醫院的干擾；嚴禁未經審批擅自開展評比達標、表彰表揚、創建示範和評選命名活動。

為了削減基層填報數據報表，溫州市還將推進溫州“城市大腦”建設，迭代升級市級數據共用平臺，發揮數字“駕駛艙”等作用，實現部門所需基礎數據除動態調整外“最多報一次”。各地各部門可按需提取、互通共用，避免基層重復填報數據。

在考察調研活動方面，溫州市將加強考察調研統籌，倡導隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，多聽群眾呼聲，多了解基層實情，嚴禁考察點現場弄虛作假，嚴禁臨時應景佈置。

導向二：改革

用改革思維創新舉措求突破，深化機關“內跑”改革，更好應用資訊化手段助推減負，提高辦事效率。

深化機關內部“最多跑一次”改革，是“溫州持續減負24條”中的重頭戲之一。

措施中明確要求，要持續推動機關內部“最多跑一次”改革制度化、規範化、智慧化，逐步實現“事項一清單、整合一件事、辦理一平臺”。要升級打通市機關內跑網辦平臺和市級機關協同辦公2.0系統，推行徵求意見和政策文件等並聯會簽，加快推動機關內部事項網上辦理，2020年90%以上部門間非涉密事項實現“網上辦、掌上辦”。

在深化改革的同時，還要注重創新服務。為進一步提升“三服務”活動，溫州市提出要深化具有溫州特色的“萬名幹部進萬企”“千名幹部聯千村”行動——實行“市領導聯縣、縣領導聯鄉、幹部聯企聯村”，市、縣班子領導、部門局長行長、助企聯村幹部開展常態化走訪聯繫，及時送服務送溫暖到基層、企業和群眾。

（瑞安縣鄉權責重構改革試點-馬嶼鎮）

此外，溫州市委市政府還要求推廣用好企業碼，完善“幫企（農）雲”等應用，實現“線上服務”和“實地走訪”聯動，推動服務擴面提速。健全問題辦理“實名制”“銷號制”，加大隨機抽查力度，推動個案問題化解和共性難題破解。

導向三：賦能

探索鄉鎮權責重構改革試點，科學規範鄉鎮屬地管理，力爭從源頭上、制度上為基層放權賦能、鬆綁減負。

“屬地管理是個筐，什麼都往裏面裝”。近年來，“屬地管理”不規範是基層反映的問題之一，一些本應由部門承擔的責任轉嫁給了鄉鎮（街道）甚至村（社區）。

針對該問題，“溫州持續減負24條”對規範“屬地責任”作出部署，讓基層不再做“背鍋俠”——著力構建“縣鄉一體、條抓塊統”基層管理模式，開展權責重構改革試點，完善部門職責事務下沉到鄉鎮（街道）的準入制度，全面梳理屬於部門法定職責但實踐中需鄉鎮（街道）協同落實的事項清單；完善部門、鄉鎮（街道）職責事務下沉到村（社區）的準入制度，推進村（社區）“六清單一流程一平臺”規範運作；完善部門、鄉鎮（街道）職責事務進入網格的準入制度，厘清網格管理服務事務清單。

同時，溫州市將持續加強村（社區）機構牌子、上墻制度規範化管理，持續推進村（社區）“萬能章”“智慧村社通”平臺自然留痕外再查紙質臺賬等整治。各職能部門、企事業單位、社會組織職責範圍內的證明核實事項，不得要求村（社區）出具證明。

特別需要注意的是，下一步，對清理後保留的市本級11項、縣（市、區）36項“一票否決”和市本級14項、縣（市、區）簽訂責任狀（書）事項，將實行清單化管理。除中央、省委明文規定外，各地各部門一律不得新設或變相設立“一票否決”和簽訂責任狀（書）事項。

導向四：激勵

加大正向激勵力度，落實好審慎問責、容錯糾錯、澄清正名、關心關愛等具體措施，進一步激發基層幹部擔當作為的精氣神。

減負不等於減責，基層負擔減下來，幹事激情要提上來。

“溫州持續減負24條”還提出了嚴管厚愛的措施和要求。

在審慎問責方面，溫州市委市政府要求依法依規精準審慎實施談話函詢和問責，嚴把問責的範圍、對象、事實、依據和程式關，增強問責的嚴肅性和公信力。同時，界定不同問責情形的問責主體，督促各類問責主體齊抓共管，及時糾正濫用問責、不當問責和以問責代替整改等問題；相關問責主體應加強情況溝通，防止多頭函詢、重復調查。

向誣告者亮劍，為擔當者撐腰。溫州市將堅持“三個區分開來”，健全容錯糾錯裁定機制，推動“及時澄清問題、支援幹部幹事創業”工作常態化、制度化，為受到不實舉報和誣告陷害的幹部及時澄清正名，加大對誣告陷害行為打擊力度，穩妥推動被問責和受處分幹部重新使用。

此外，溫州市在持續抓好“兩個擔當”良性互動、關心關愛幹部具體措施落實的基礎上，還將進一步健全完善幹部考核評價機制，及時發現使用政治素質好、執行力和治理能力強、敢於擔當作為、工作實績突出的幹部，以正確的用人導向引導幹事創業導向。（葉凝碧 繆眎眎 溫萱）