南寧：用好改革關鍵招 走活開放這盤棋

改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

黨的十八屆三中全會以來，特別是近兩年來，南寧市以深化改革促進擴大開放，著力建樞紐、強平臺，用好用活“東盟牌”，堅持跨境産業融合發展與“向海圖強”雙向發力，堅定不移建設更高水準開放型經濟新體制，助力廣西打造國內國際雙迴圈市場經營便利地，在服務和融入新發展格局上不斷取得突破。

如今，在綠城大地，一趟趟中越班列飛馳，一個個開放平臺設立，一個個合作園區落戶，見證了“南寧渠道”擴容升級、越走越暢，也彰顯出廣西首府開放發展的生機與活力。

“一體兩翼”加速成型

從南寧市區向東而行，一座産城融合發展的現代化園區——東部新城正逐漸成型。

東部新城是南寧“一體兩翼”的東翼，也是南寧與平陸運河聯動發展的前沿。

2022年，西部陸海新通道骨幹工程平陸運河正式開工建設，其起點位於南寧東部的橫州市西津庫區平塘江口。平陸運河的開工建設並加速推進，為南寧發展“向海經濟”帶來更大空間。

同年，國家出臺支援新時代壯美廣西建設重要文件，賦予南寧建設面向東盟開放合作的國際化大都市、建設中國—東盟跨境産業融合發展合作區新定位新使命，為首府開放發展提供了重大機遇。

圍繞落實新定位新使命，南寧市有效發揮改革的突破和先導作用，聚焦“跨境融合”和“向海圖強”雙向發力，科學制定國土空間規劃，加快落地落實“一體兩翼”産業發展格局、開發區管理體制改革、建立深邕合作機制等一系列重大改革舉措，努力構建面向東盟的跨境産業發展空間格局，有效激發了開放型經濟發展活力。

向東——南寧市加快推進東部新城規劃建設，重組東部新城規劃建設指揮機構，促進“港産城海”融合發展；制定平陸運河經濟帶規劃南寧片區實施方案，圍繞新能源汽車等重點産業發展需求，分階段分梯次引進臨港向海經濟産業項目，東部新城被認定為第一批廣西向海經濟發展示範園區。

向西——南寧市進一步深化開發區管理體制改革，拓展新的産業承載空間，推動五象新區（自貿試驗區南寧片區）、南寧經開區整合，解決“一體”和“西翼”發展問題。同時在“西翼”範圍內，與深圳市共建南寧（深圳）東盟産業合作區，探索“一企兩國三地”産業分工模式，助力深圳等粵港澳大灣區企業到南寧市拓展發展空間，更好走向東盟市場。

一系列改革舉措進一步破除體制機制障礙，推動南寧市對內對外開放相互促進，“引進來”與“走出去”更好結合，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。2024年，《南寧市探索建設中國—東盟跨境産業融合發展合作區服務構建面向東盟的跨境産業鏈供應鏈》獲評2023年度全區改革攻堅十佳成果。

內外迴圈更加暢通

高聳的龍門吊吊臂揮舞，集裝箱上下起落；在陣陣汽笛聲中，一列中越跨境快速通關班列駛出場站，前往越南河內安員站……這是南寧國際鐵路港忙碌的一天。

目前，中越跨境快速通關班列中國南寧南站至越南河內安員站實現了“當天開車、當天到達、當天清關”。一列列呼嘯而過的班列，讓南寧市對外貿易的便利化程度不斷提升。

近年來，南寧市抓住全球産業鏈供應鏈深度調整的機遇，充分發揮比較優勢，擴大對內對外開放，加快打造高效便捷的中越跨境物流快速通道，提高跨境貿易便利化水準，同時持續深化與海南、深圳、區內口岸城市等省市的産業合作，完善南寧—河內經濟走廊等面向東盟的區域合作機制，推動實現“貨從南寧走、錢從南寧過、賬在南寧結、數在南寧聚、産業在南寧落地、人才在南寧集聚”目標，為服務構建面向東盟的跨境産業鏈供應鏈價值鏈打下堅實基礎。

今天的南寧，一個個改革成效、創新機制相繼落地，為開放型經濟發展鋪展出一幅幅充滿生機活力的畫卷。

跨境産業融合發展機制加快形成——

建立深邕戰略合作機制，共建南寧（深圳）東盟産業合作區，探索“深圳研發（總部）+南寧製造+東盟市場”模式，吸引龍電華鑫等企業和項目集聚，共同打造面向東盟的跨境産業集群；持續暢通“買全國、賣東盟，買東盟、賣全國”渠道，以中國—東盟（南寧）水果交易中心、中國廣西進出口中藥材貿易中心建設為契機，加快建立面向東盟的區域性交易市場，促進中國與東盟商品和要素雙向流動。

中越跨境物流快速通道加速構建——

建立跨境通道建設統籌協調機制，區市高效聯動解決規劃建設、通關運作等問題，完善財稅、土地、金融等支援政策，優化中越跨境物流樞紐功能，組織培育跨境貨源，創新“公鐵雙模”跨境運輸監管、海關監管與鐵路安檢平行作業等陸路口岸通關監管模式，推動中越跨境快速通關班列開行。截至2023年底，南寧經友誼關、東興、愛店、水口等4個口岸至河內和北寧、北江，以及經東興口岸至海防滿足12小時“廠對廠”運輸條件，南寧至河內實現鐵路運輸20個小時“站到站”直達。

開放平臺不斷夯實

揭牌以來累計形成188項制度創新成果；2023年內新增形成56項圍繞産業發展的制度創新成果，17項金融創新事項獲評複製推廣案例……這是中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區改革創新的顯著成果。

作為首府開放發展的前沿陣地，揭牌以來，南寧片區立足於“為國家試製度、為地方謀發展”的戰略定位，全力承接自貿試驗區新一輪深化改革任務，實施自貿試驗區提升戰略，“大膽試、大膽闖、自主改”，進一步推進制度型開放，不斷深化改革創新，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，實現了開放與改革的深度融合，引領著首府開放發展邁上新臺階。

數據顯示，2023年，南寧片區在跨境投融資、跨境産業合作服務貿易等方面開展系統整合制度創新，新增56項制度創新成果，糖業數字化智慧發展模式、構建中國—東盟影視貿易轉机站助力文化交流等2項創新成果上報商務部；南寧片區2022—2023年度制度創新指數、金融創新指數均在同批19個自貿片區中排名第4，共26項創新成果獲評第四批、第五批自治區級制度創新成果。

面向東盟的金融開放門戶南寧核心區建設方面，2023年全市數字人民幣試點應用交易量超318萬筆、金額超19億元，形成多個全國全區首創案例和典型樣本；推動跨境人民幣同業融資等5項試點，建立跨境融資服務協同優化機制，跨境人民幣結算量達3894億元、佔全區的80%。截至今年6月末，中國—東盟金融城累計入駐金融機構（企業）552家，成為中國面向東盟金融開放合作的主平臺。

改革和開放相輔相成、相互促進。今年，南寧片區獲批設立自貿試驗區南寧片區協同發展區，開放平臺優勢和改革創新溢出效應持續放大。面向未來，在高水準開放的航道上，南寧這艘航船必將駛向更廣闊的藍海。（記者 胡光磊）