推進經濟領域改革，激發首府高品質發展動力活力——南寧市全面深化改革系列綜述之一

放眼今日之南寧，一天內能上演多少精彩故事？

6個小時——這是一根企業級DDR5記憶體條在南寧生産測試後下線的時間；

不到2個小時——這是中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區一企業在網上交齊材料後領到營業執照、人力資源服務許可證的效率；

當天開車、當天到達、當天清關——這是從中國南寧南站駛向越南河內安員站的中越跨境快速通關班列跑出的“加速度”。

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這一組組數據，是綠城大地經濟穩中向好、發展活力持續激發、高品質發展産業基礎不斷夯實的有力佐證。

黨的十八屆三中全會以來，特別是近年來，南寧市委把全面深化改革作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，不折不扣貫徹落實黨中央、自治區黨委改革決策部署，堅持用改革的辦法做好“放活”的文章，重實效、強實幹、抓落實，推進改革攻堅提升，打通一些制約發展的制度堵點，取得一系列突破性進展，形成一批改革創新成果，經濟領域改革成效逐步顯現，有效激發了全市高品質發展動力活力。

南寧市建立重大工業項目建設推進工作機制，當好企業“店小二”和項目“服務員”。圖為南寧産投新能源電池邕寧産業園。記者 黃維業 攝

搶佔“新賽道”拓空間

南寧市已落地的新能源電池總産能超100GWh，成為廣西落地和已投産電池産能最大的地市，引進了比亞迪、多氟多等行業巨頭；2023年，電池製造業成為拉動全市工業增長的最大動力，全年拉動全市規上工業增加值增長10個百分點，對全市規上工業增加值增長的貢獻率達120.6%；全市規上工業增加值同比增長8.3%，是近六年來的最高增速……

這一個個向“新”向“實”的數據，體現出南寧“改”的步伐越發鏗鏘。抓住經濟體制改革這一“牛鼻子”，全鏈條佈局新能源電池産業、搶佔産業發展“新賽道”，充分詮釋了改革的突破和先導作用。

建設面向東盟開放合作的國際化大都市、中國—東盟跨境産業融合發展合作區，這是國家賦予南寧的新定位新使命。只有堅持以解決問題作為改革的出發點和落腳點，系統性、整合式推進改革攻堅，才能推動重點領域和關鍵環節取得實質性突破。

跨境産業融合發展的制約障礙如何破除？南寧市加快落地落實以五象新區為主體、以東部新城和“兩港一區”為兩翼的“一體兩翼”産業發展格局，深入推進開發區管理體制機制改革，強化園區規劃建設和産業引導，推行工業項目“標準地”改革、混合産業用地供給試點、“零星地塊”協議出讓、“源網荷儲”一體化建設試點、天然氣大用戶市場化改革等，推動重要要素向工業集聚。

南寧市創新産業鏈垂直整合招商模式，依託“鏈主”企業“以投帶引”集聚産業鏈上下游配套，新能源、新能源汽車及零部件、電子資訊等産業集群加快形成“縱向成鏈、橫向成群”的産業集聚和規模效應，工業增長結構持續優化。2023胡潤中國新能源産業集聚度城市榜顯示，南寧首次入圍全國50強，位列第36位，南寧市已成為全國新能源電池重要的生産基地。

産業項目落地瓶頸問題如何解決？奔著問題去、迎著問題上、緊盯問題改，南寧市提級成立市重點辦，健全項目前期策劃工作機制；組建壯大實體經濟推動高品質發展調研服務工作專班，健全領導幹部聯繫服務重大項目重點企業工作機制，2023年協調解決問題566個。

南寧市還建立重大工業項目建設推進工作機制，統籌推進比亞迪、太陽紙業等重大項目，當好企業“店小二”和項目“服務員”，讓重大項目建設跑出“加速度”。目前，比亞迪在南寧落戶的3個電池項目均已投産。

持續深化改革添活力

從傳統工業資産運營管理者到“融投建運”四位一體戰略投資者，南寧産投集團的華麗轉身是南寧全力推進新一輪國企改革深化提升行動，深化産業投資運營平臺改革的一個典型案例。

該集團依靠實行市場化産業平臺運作、建立市場化“敢投善投”機制、實施市場化産業投資模式“三個市場化”這一大刀闊斧的改革，激發出了企業發展的活力，近3年總資産年均增長率216%，總規模突破600億元，利潤平均增長率14.3%，填補市屬國有産業投資運營平臺的空白。今年初，《南寧市深化産業投資運營平臺改革引領戰略投資佈局搶佔産業新賽道》獲評2023年度全區改革攻堅優秀成果。

近年來，南寧市推出的一系列破立並舉的改革舉措落地開花，巧用政府的“有形之手”與市場的“無形之手”形成合力，讓各類經營主體活力、制度活力和社會創造力不斷被激發。

一手抓深化國資國企改革。南寧推動國有資本戰略性重組、專業化整合，提高國企核心競爭力和增強核心功能，南寧城投集團、南寧産投集團、南寧鄉村振興集團主體信用評級分別提升至AAA、AA+和AA。盤活國有資産和深化國有企業改革相結合，累計盤活帶動投資及撬動融資超過2000億元。按照“以資本換産業、以市場換投資”理念，通過設立産業高品質發展子基金、建設專業化産業園築巢引鳳等方式，簽約了一批總投資額5000萬元以上項目，南寧市産業高品質發展基金入選清科“2023年中國地市級政府引導基金30強”。

一手抓促進民營經濟發展壯大。南寧市聚焦經營主體培育，持續提升開辦企業便利化水準，推動一系列改革紅利不斷釋放；充分發揮企業創新主體作用，引導新型研發機構圍繞産業發展需求進行科技攻關與成果轉化，推進産教聯合體模式，與桂電南寧研究院共建“113工程”，在南寧職業技術大學建立“比亞迪産業學院”，並依託規模以上重點企業搭建職業技能實訓平臺，新成立3家工匠學校，推動産教深度融合，構建“企業出題、人才答題、共同破題”的科技成果轉化應用生態。

數據見證了變化：10年間，南寧市經營主體數量實現跨越式增長，經營主體登記存量從10年前的48萬戶到如今突破100萬戶，成為廣西首個經營主體總量突破百萬的城市，各類經營主體活力、制度活力和社會創造力競相迸發。

提升營商環境優服務

一張小小的經營許可證，曾經讓不少企業“開張”好事多磨。以前，企業辦理營業執照後，還要辦理相關的經營許可證，往往需要兩三個月才能正常開展經營業務。去年，南寧市在中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區推行“免審即得”改革，符合條件的企業只需簽署一紙承諾書，行政部門便直接發證，真正實現了“準入即準營”的極簡審批，進一步減輕了企業負擔、激發了企業活力。目前，“免審即得”實現“準入即準營”政務服務案例入選國務院辦公廳政務服務效能提升“雙十百千”工程，經驗向全國推廣。

今年3月，這一改革的事項再升級：許可事項從此前的13項增加到31項，吸引了越來越多的企業落戶南寧片區。

從一沓申請材料縮減成一紙承諾書，這正是以深化改革優化營商環境的生動例證。近年來，南寧市把優化營商環境作為政府轉變職能、激發市場主體活力、促進高品質發展的重要抓手，以“小切口”撬動“大改革”，推出了一批為企業辦實事改革舉措——

迭代升級至“拿地即開工”改革4.0版，實現審批流程更優、申請材料更簡、容缺管理更高效；

在全區率先試行政府採購項目遠端異地評審管理辦法，降低市場主體制度性交易成本；

建立企業“辦不成事”訴求直達快辦工作機制，2023年共解決企業訴求1027件、企業整體滿意率達99.73%……

一系列重大改革舉措落地見效、一個個有重要影響的制度成果釋放紅利、一張張“問題帳單”變成了“幸福清單”，讓越來越多企業看到變化、得到實惠，切實享受到營商環境優化帶來的紅利。

目前，全市445個事項納入“一窗綜合服務區”無差別受理；成功獲批第四批全國社會信用體系建設示範區，創新打造的“信用園區”“信用商圈”獲評第五屆“新華信用杯”全國優秀信用案例。全國工商聯發佈的2023年度萬家民營企業評營商環境調查結果顯示，南寧是進步最明顯的5個省會及副省級城市之一。（ 記者 韋靜）