南寧堅持保障和改善民生 加快提升人民群眾獲得感

去年南寧地鐵１號線開通，《南寧市城市軌道交通管理條例》頒布實施，為我市軌道交通的建設和運營保駕護航。 (資料圖片記者潘浩　攝）

去年9月份種植的秀珍菇，到年底已經採摘了4000公斤，收購價16元/公斤左右。短短兩個多月時間，邕寧區新江鎮新樂村貧困戶蔣啟蘭就通過種植食用菌，讓生活有了改善。“這個項目利潤很可觀，有黨委和政府的關心和支援，我們對脫貧充滿信心。”村民蔣啟蘭説。

“看村醫方便又實惠，我不再需要跑那麼遠去大醫院了。”正在村衛生室就醫的村民李軍道出了這兩年上林縣探索醫療衛生服務縣鄉一體化改革的變化。

市委十二屆三次全會報告提出，要堅持以人民為中心的發展思想，加快推動民生福祉升級，讓人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

民生連著民心，民心凝聚民力。南寧市把增進人民福祉作為一切工作的根本出發點和落腳點，堅持民生為先、民生為重、民生為本，傾注真情實感，使發展成果更多更公平地惠及人民，切實增加群眾的幸福感和獲得感。

1月20日，首屆邕寧區優品市集暨第一書記名優特産展銷會在南寧國際會展中心拉開帷幕，邕寧區30名第一書記代言的土特産參加展銷。圖為邕寧區蒲廟鎮廣良村第一書記在強力推薦當地的酸菜。記者劉增璇攝

繼續推進精準脫貧攻堅

●報告摘要

今年完成隆安縣和134個貧困村、13萬貧困人口的脫貧摘帽任務。要深入實施“七個一批”“七大工程”，進一步完善貧困地區基礎設施建設，因地制宜扶持貧困地區特色産業發展，加快貧困勞動力轉移就業，積極穩妥有序推進易地扶貧搬遷。

2016年12月16日至27日，自治區脫貧摘帽核查驗收組第三、第十一、第十三小組分別對我市12縣區脫貧摘帽進行核查驗收。以貧困戶脫貧“八有一超”、貧困村摘帽“十一有一低於”、貧困縣摘帽“九有一低於”為考核指標，查貧困戶穩定收入來源、收入情況、穩固住房、教育保障……經過核驗，我市12.8362萬貧困人口實現脫貧，邕寧區摘帽，106個貧困村脫貧出列，14個貧困村提前脫貧摘帽，2015年退出貧困戶達到“兩不愁三保障”的脫貧標準，使“十三五”脫貧攻堅取得階段性成果。

當前，打贏脫貧攻堅戰仍是我市重要任務之一。“報告裏對脫貧攻堅工作提出了具體要求，這既是壓力也是動力。”市扶貧辦主任劉宗曉説，今年將重點支援有脫貧摘帽任務的隆安縣，指導隆安縣做好相關工作，同時組織市各專責小組、各相關部門到隆安縣開展調研，找出脫貧摘帽存在的難點問題，研究解決方案，為按期完成脫貧摘帽任務贏得主動，確保2017年隆安縣順利摘帽。

邕寧區和120個貧困村的順利摘帽，為我市實現“十三五”脫貧攻堅良好開局打響了第一炮，今年我市將鞏固2016年脫貧攻堅工作成果，總結經驗，集中力量解決貧困村集體經濟發展、易地搬遷、危舊房改造、扶貧小額信貸等重點難點問題，確保2017年脫貧摘帽工作任務順利完成。

“我市將專題研究貧困村集體經濟建設、易地搬遷、危舊房改造、扶貧小額信貸等重點難點問題。加強統籌調度，督促和指導各縣區制定適合不同貧困村發展方向的規劃，整合貧困縣區、貧困村資金和資源，創新模式，破解脫貧攻堅瓶頸，集中人力物力一一擊破重難點。”劉宗曉説。

另外，我市還將加快建設脫貧攻堅資訊管理平臺。加快市級脫貧攻堅資訊管理系統的建設進程，在各縣區全面鋪開使用。充分用好用活平臺的脫貧政策宣傳、成效展示、貧困資訊查詢、社會幫扶、項目資金資源整合以及縣區黨委政府、第一書記、幫扶責任人工作落實情況考評等功能，使脫貧攻堅資訊更快傳播，責任有效落實，效率極大提高。

我市教育精準扶貧初見成效，上林縣學生吃上營養午餐。（市教育局供圖）

提升教育發展水準

●報告摘要

要提升教育發展水準，促進學前教育普惠發展，加快義務教育學校標準化建設，開展義務教育學區制改革和集團化辦學，新建一批中小學校。

儘管學前教育經過近幾年的快速發展，取得了一定的成績。但是底子薄、基礎差、投入不足，仍是目前學前教育所面臨的困境。普惠性資源短缺，適齡幼兒進公辦園和普惠性民辦園比較困難。“針對這一現狀，報告裏提出‘促進學前教育普惠發展’是及時且符合實際的。”市教育局黨委書記、副局長汪述斌説。

據了解，南寧市邕寧區貝朋幼兒園等121所幼兒園被評為2017年多元普惠幼兒園。汪述斌説，今年將啟動實施第三期學前教育行動計劃。堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦並舉”的辦園體制，增加普惠性資源供給，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在幼兒園總量中的比例。加大學前教育財政投入，建立健全公共財政和家長繳費合理分擔學前教育成本的機制。加強幼兒園保教隊伍建設，規範幼兒園辦園和保育教育行為，整體提升幼兒園教育品質。力爭經過4年努力，到2020年基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系，全市學前三年毛入園率達到97%。

如何破解“擇校熱”和“大班額”現象？據了解，今年自治區將在全區範圍內整體推進學區制管理改革，希望通過集團化辦學、學校聯盟等模式，提升薄弱學校的教學品質。像這樣利於民生的措施同樣寫進了市委十二屆三次全會報告裏。

高新區早在2014年就被確定為“自治區首批義務教育學區制管理改革自治區試點縣（市、區）”，根據“城鄉統籌，強弱搭配”的原則，最終確定將全轄區中、小學校劃分為3個學區。

汪述斌表示，今年初，我市將出臺《南寧市推進義務教育學區制管理改革實施方案》，明確全市義務教育學區制管理改革的相關工作和要求，通過學區制管理改革，改革學校的管理體制、教育資源調配機制和教育教學管理方式方法等，實現學區內資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、品質評價的“六統一”，構建縣域、城鄉、校際之間深度合作，優質學校和薄弱學校融合發展，縣域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制。

解放軍三〇三醫院博士醫療隊下鄉開展精準扶貧義診活動。記者段柳健　攝

縱深推進醫改群眾獲益良多

●報告摘要

要持續深化縣級公立醫院綜合改革及基層醫改，突出做好城市公立醫院綜合改革、實施分級診療、完善城鄉醫療衛生服務體系建設等重點工作。

“多虧和醫生‘簽了約’，現在只要打個電話，醫生很快就到府來，不分白天晚上。”上林縣村民小李説。上林縣相關負責人介紹，上林縣共組建70余支全科醫生服務隊，實行分片包乾、網格管理，在全縣範圍內試點啟動鄉村醫生簽約服務模式。村民只要與村醫簽訂“家庭醫生式服務協議書”，便可在家門口享受到近乎“零距離”的醫療衛生服務。

正如上林縣所積極探索的醫療改革路徑，將醫療資源真正下沉到基層，讓廣大群眾能看上病、能看好病，近年來，我市按照國家和自治區的工作部署，在完善分級診療的基礎上積極延伸改革觸角，穩步推進醫改向縱深發展。

“報告裏對基層醫改的具體要求，正符合老百姓對醫改的強烈願望。”市衛計委主任謝宗務説，近年來，我市以“健康南寧”為核心，堅持問題導向，堅持保基本、強基層、建機制，先後出臺了《南寧市縣鄉醫療服務一體化管理工作實施方案》《南寧市建立完善分級診療制度實施方案》和《南寧市區域醫療聯合體建設實施方案》等政策文件，著力推進優質醫療資源下沉，提升基層診療能力和服務水準，實現了各級醫療機構分工協作，逐步使大醫院和下級醫院形成利益共同體、責任共同體、發展共同體，合理利用有限的醫療資源，逐步構建合理有序的診療格局，為城鄉居民提供了安全、有效、便捷、連續的基本醫療服務，逐步解決了群眾看病難、看病貴問題，促進了全市衛生計生事業持續健康發展。

謝宗務説，根據《南寧市建立完善分級診療制度實施方案》要求，分級診療將覆蓋全市各級各類醫療機構。到2017年年底，100%的基層醫療機構實現與上級醫療機構的雙向轉診，由二級、三級醫院向基層醫療衛生機構、慢性病醫療機構轉診的人數年增長率在10%以上。縣（區）、開發區轄區內就診率逐步提高，力爭到2017年年底達到90%左右，並穩固提高。到2020年，基本建成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，形成合理有序的就醫格局。

提高立法品質實現良法善治

●報告摘要

要加快推動法治南寧升級，進一步推動科學立法、推進法治政府建設、促進公正司法，提高運用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

立良法，方能行善治。立法，是法治的前提和基礎。在全面推進依法治國的今天，對南寧未來的發展越來越重要。要用好立法權，關鍵是要提升立法品質。

去年頒佈施行的《南寧市城市軌道交通管理條例》明確了軌道交通建設規範、重點保護區與一般保護區制度、票價制度、軌道運營企業與乘客的權利義務等，保障和促進了我市軌道交通的建設和運營。

這只是去年以來我市在地方立法工作的縮影。據統計，去年市人大及其常委會頒佈施行法規5件；審議法規5件，通過3件；開展立法調研6項。

市人大法制委主任委員鐘建國認為，今後將加快研究五年立法規劃編制工作，增強立法工作的計劃性、指導性和前瞻性；繼續完善立法體制機制，重點抓好基層立法聯繫點、立法專家顧問庫的建設，創新法規立項、法規草案公開徵求意見等工作方式，拓寬人大代表、社會公眾和專家學者參與立法的渠道；同時要堅持完善法制體系，使立法彰顯地方特色，並針對我市經濟發展和社會建設中出現的新情況、新問題加強立法，制定具有鮮明個性和地方特色、能夠解決實際問題的法規。

依法治市是全面建成小康社會的重要保障。在市法制辦黨組書記、主任范衛東看來，推動法治南寧升級，法治政府要先行。在推動法治的進程中，法治政府是核心要素。只有作為城市管理和服務主體的政府部門首先加強依法行政，才能引導市民和社會知法、懂法、守法、用法，推動法治南寧升級。

范衛東表示，今年，市法制辦將圍繞體制機制的瓶頸問題制定管用的、可行的條款，在制度設計方面體現創新；將統籌兼顧城鄉之間、區域之間、行業之間的協調發展，通過立法平衡不同群體的利益分配；將堅持節約資源和保護環境的綠色發展理念，用立法引領美麗南寧、生態南寧建設；將立足於推進南寧開放開發的區位優勢，以立法保障和推動五象新區等區域的開發建設，從制度層面充分體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用。