扶貧項目群眾説了算

　　——我市扶貧基礎設施項目加大群眾參與力度

　　“路修好後，孩子們坐上我的三輪車，10分鐘就能趕到學校。”上林縣西燕鎮雲桃村外六羊莊農民蘇漢臣，每天都用三輪車接送正在上小學的孩子。而在精準脫貧行動開始之前，他每天接送孩子走過的道路坑坑洼洼，每次走都要心驚膽戰。

　　近年來，上林縣轉變觀念，簡政放權，積極推進群眾參與式扶貧，實現了扶貧項目群眾説了算，讓扶貧真的扶到群眾的心坎裏。

　　曾經 “扶貧路”群眾並不買賬

　　“要致富，先修路”，在脫貧攻堅行動中，上林縣把實現群眾“出門有路，抬腳上車”作為重要突破口。但是為了群眾致富修的路，卻讓部分群眾並不買賬，這是為什麼?

　　原來，過去的扶貧民生項目層層審批，不僅低效，還因工程缺乏村民參與，品質難保證，傷了民心。

　　雲桃村支書黃祥勝回憶起一件小事，某村在硬化村屯道路時，施工方車輛不慎陷入泥坑，施工方請村民幫忙將車輛抬出來，卻沒有一個村民願意幫忙。“經過與村民交流，我們弄清了事情原委：個別施工單位在攬下工程後總想大賺一筆，在施工中偷工減料，引起群眾不滿。”黃祥勝回憶，當時就有群眾提出：“要是這些錢給我們來做，我們保證能做得更好。”

　　這句話給了上林縣扶貧工作啟發。當年，上林縣出臺《關於加快推進我縣涉農小微工程項目建設的實施方案》，將50萬元以下的小微工程項目交由群眾組織實施，讓群眾自行建設，自我監督，村、屯級基礎設施建設項目品質明顯提高。

　　改變 扶貧項目群眾説了算

　　“自己修的路，寬度大都超過3.5米，路面厚度都在20釐米左右。其中雲留莊至雲桃小學的路段，路寬都超過了4.8米，道路品質過硬，正常使用至少5年內不用修補！”雲桃村委會幹部蘇光來指著村裏群眾修出來的道路説。

　　由“扶貧路”開始，上林縣全面實施農村小型公共基礎設施項目，一改由政府部門“自上而下、一包到底”的建設方式，推行“自下而上”的村民自建制，實現民主選擇項目、自主參與項目建設，建什麼、怎麼建、由誰建，主導權都掌握在群眾手中，充分調動群眾參與決策、籌資、建設、管護的積極性，既促進村民自治，又加快項目建設進度，保證工程品質。

　　上林縣扶貧辦副主任周芳英告訴記者，為確保真正實現扶貧項目群眾説了算，扶貧辦對項目報批等流程進行了梳理，規範和簡化了申報審批驗收流程，讓基礎設施項目建設速度加快。

　　據介紹，群眾上報的扶貧基礎設施項目真正落地要過“五道關”。即，經縣扶貧項目評審領導小組評審通過後，縣扶貧辦、財政局制定扶貧項目編制計劃，分別報至市扶貧辦、市財政局審核。屬50萬元以下的項目下達後，項目所在鄉鎮人民政府為立項主體, 由村經聯社選出5至7名群眾代表，成立品質監督小組和理財小組，負責項目的組織實施。項目啟動後，縣扶貧辦安排人員到各項目實施現場進行指導和監督，確保項目順利實施。項目竣工後，首先由項目所在村委會向當地人民政府提交扶貧項目驗收申請，再由當地人民政府組織村委會和經聯社自行驗收，形成書面報告報縣扶貧辦，最後由縣扶貧辦組織財政、發改、農林水利等部門進行縣級驗收。經縣級驗收合格的扶貧項目，由縣扶貧辦、財政局審核報賬材料，符合報賬要求的組織村委會進行項目資金報賬。

　　增效 提高支農資金投資效益

　　權力下放，不僅讓群眾做主提高實效，還大大提高了支農資金投資效益。

　　雲桃村雲留莊修路骨幹之一的韋榮堅説：“修路前後只用了1個月，花費30萬元，村民自己出義務工，扶貧資金全部用於建設材料，所以路基更厚實、路面比普通村道標準寬1米。”外六羊莊的村民則把修建通村路剩餘的資金與村集體收入整合起來，開展莊內道路硬化，莊內40戶人家門前都通了水泥路。

　　在村裏新修的水泥籃球場上運動的村民蘇著忠感慨地告訴記者：“自從扶貧項目下放後，我們自己動手修路、建籃球場、打水井，還搭起了文化戲臺，錢花得明明白白，施工品質更可靠。”

　　周芳英説，推進群眾參與式扶貧不僅實現項目由村民自選、自建、自管、自用，而且能更好地結合當地實際，就地取材，節約建設成本，落實管護責任，實現建設、使用與管理相統一，提高資金使用效益，切實增加農民收入。

　　兩年來，上林縣共投入扶貧資金4361萬元，完成貧困村50萬元以下屯級道路建設161條145.37 公里，獨立橋4座34千米，小型人飲工程5處，小型公共服務基礎設施1處。