中國青年報：扶貧款成了貪官的“唐僧肉”

    內蒙古自治區巴彥淖爾市的兩級扶貧辦（市、縣、區、旗）主任、科長等10名扶貧官員因貪污扶貧款，近日被法院分別判處11年至5年有期徒刑或緩刑。當地扶貧部門多人貪污，有的整體淪陷。這起特大扶貧系列腐敗案，也首次揭開了扶貧領域的犯罪黑幕，拷問我國扶貧款發放使用中的“黑洞”。

　　巴彥淖爾市扶貧辦主任不僅個人貪污，甚至夥同下屬幹部共同貪污；名目堂皇的扶貧項目，居然要返回項目金額的40％作為“活動經費”……在這些部門官員眼中，國家下發的扶貧款，儼然成了人人皆可分肥的“唐僧肉”。他們不僅完全無視國家扶貧款的制度設計初衷，忘記了底層民眾的疾苦，甚至將扶貧款的發放、使用當做一項奇貨可居、有利可圖的生意來做。

　　據世界銀行今年4月發佈的《世界發展指標》報告稱，中國極度貧困人口占世界極度貧困人口總數的比例，從1981年的43%下降至2010年的13%。不過，貧困人口的數目依然十分龐大。權威數據顯示，按農民家庭每人平均純收入2300元/年計算，中國還有1.28億貧困人口。在廣袤的中西部農村，依然生活著眾多亟待幫助的貧困農民。

　　責在扶持農民脫貧致富的扶貧辦，居然淪為分肥扶貧款的罪惡淵藪，不能不讓人感嘆涉案官員的無恥。在他們眼中，沒有什麼錢不能貪佔，這不僅喪失了一名官員的公共責任，也突破了做人的最後底線。

　　扶貧款每每淪為“唐僧肉”，也折射出相關扶貧制度的不透明乃至缺乏約束。一方面，到目前為止，扶貧款的流動使用依然高度封閉，社會公眾既難以知情，也就無從監督了。在巴彥淖爾的貪腐窩案中，款項的發放、項目的確定，以及最後的驗收，全部由扶貧辦包辦，只要搞定了具體的經手人員即可大功告成，貪腐成本可謂十分低廉。

　　另一方面，相關審計、公示制度也不太健全。扶貧資金的劃撥多沒有納入公共財政預算，依然沿襲傳統的層層下撥方式。在下發過程中，即便遭遇層層截留、盤剝，也因為缺乏相應的資訊公開，而無從查起。比如，在巴彥淖爾窩案中，扶貧辦索取的40%“活動經費”，並不是從扶貧資金裏直接扣除，而是由獲益單位和部門“先行支付”。這樣，即便事後審計，也很難查出端倪。

　　特別是，鋻於目前國家扶貧款的無償性質，很多地方和單位均將其視為“天上掉下來的餡餅”，因此往往滿足於拿到就行，哪怕支付相當比例的“費用”，也在所不惜。其結果，就是上上下下串通一氣分肥。

　　有數據顯示，僅2012年中央財政用於農村貧困地區的綜合扶貧投入就達2996億元，如此龐大的一筆惠民資金，亟待規範使用。用於救急的國家扶貧款，不能總是被貪腐官員和無良商人肆意侵佔。長此以往，不僅國家的扶貧政策很難完全起效，也會因此而減損政府公信力。

　　當此之際，不僅要強化對扶貧部門公職人員的監督和約束，更要從制度層面增強公開透明，杜絕暗箱操作、封閉運作，將扶貧部門的權力晾曬在陽光之下，接受社會公眾的監督。