中國青年報：“會員卡反腐”釋放了什麼信號
中國網 china.com.cn 時間： 2013-06-13 內容來源: 上海東方衛視
近日，中央紀委召開電視電話會議，決定在紀檢監察系統中開展會員卡專項清退行動，在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山表示，要嚴肅認真地開展會員卡清退行動，做到“零持有、零報告”。
近年來，會員卡幾乎滲透到社會各個消費領域中，適用範圍非常廣泛，包括商場、健身中心、美容中心、會所、俱樂部等，它是具有一定金額或消費次數的憑證。當前，持卡消費成為一種身份象徵，可享受優惠、打折，一些頂級“會員”甚至能享受全程“免費”的服務。
國家食品藥品監督管理局醫療器械司原司長郝和平，是一位高爾夫球愛好者，生活中經常坐飛機前往各地打球。郝和平被查處時，調查人員發現了3張高爾夫俱樂部會籍卡、會員卡，價值人民幣50余萬元。中國出口信用保險公司原總經理唐若昕夫婦在被查處時，其腐敗目錄中，僅高爾夫球會員卡一項，價值就高達百萬元。
“會員卡腐敗跟一般的行賄受賄不一樣，它屬於隱蔽性腐敗。會員卡不是實名消費，且消費場所大多隱蔽，一般老百姓很難接觸得到，被發現的概率較小，成為很多官員腐敗的新寵。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水説，由於中國式飯局不在於“飯”而在於“局”的文化特點，以及在反對鋪張浪費的社會大背景下，很多利益關係的勾兌越來越傾向於發生在隱蔽的場所，比如各種高檔會館、俱樂部等，監管部門很難插手。從會員卡本身來説，會員卡是含有一定價值的，有的會員卡中所含金額達幾十萬元，一般官員消費不起。一些商人或其他行賄人員，通過送卡的形式，將官員拉下水，達到錢權交易的目的。同時，會員卡消費形式本身代表了一種特權，只有那些有錢或有身份的人才能去享受，這在一定程度上助長了特權意識的形成，敗壞了官場風氣。
其實，針對“收卡賄賂”，2011年5月國務院辦公廳發佈的《國務院辦公廳轉發人民銀行監察部等部門關於規範商業預付卡管理意見的通知》中就有明確解讀：商業預付卡市場也存在監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防範機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。
反腐專家、中央黨校政法教研部教授林喆分析，中紀委這次在紀檢監察系統內部清退會員卡，反映了兩個方面：一是中紀委注意到會員卡腐敗現象嚴重，是一種變相的行賄方式，下決心要整頓這一現象；二是中紀委從自身內部系統開刀，帶頭清退會員卡，發揮表率作用。
莊德水認為，當前清退工作只在紀檢監察系統內部，還沒有推廣到其他職能部門，但是從工作發展的趨勢和工作思路上來看，內部清理完後，下一步會在全國各地的其他職能部門推廣。“這次選擇的工作突破口是非常好的，先抓住了紀檢監察部門的自身建設，正人先正己，這樣才有公信力去查其他部門。”
國家行政學院法學部副主任楊小軍認為，這次首先在紀檢監察系統中開展會員卡清退，並且規定了時間界限，就意味著6月20日前後性質是不一樣的，如果超過規定時間而被查出來，可能會按照受賄進行處理。
對於中紀委此次放出的“會員卡反腐”信號，很多人表示期待：與以往相比，這次是否會有實質效果？
林喆説，會員卡腐敗的形式非常隱蔽，像贈送一個小禮品一樣，讓人很少産生受賄的心理。要在制度上作出規定，把這種贈送和接受會員卡行為定義為變相的行賄和受賄。
莊德水建議，要在官員日常行為中建立一個防止利益衝突機制，因為很多官員會和特定的商人産生利害關係，會員卡只是一個行賄的工具，背後更多的是利益關係和錢權交易的行為。“清退會員卡就是遏制權力與利益之間産生不正當的關聯性，從法律的角度來規範官員的日常行為，使官員在運作公共權力的時候能保持廉潔性。”
楊小軍建議，可建立會員卡實名制，所有發會員卡的單位實行兩個實名制：卡發到哪些單位和個人需要實名制、消費個體需要實名制。這需要配套相應的法律法規監督執行。黨政機關官員持會員卡消費時必須實名制，並向黨組織彙報登記。只有靠國家法律和政策及黨內紀律共同形成監管的合力，才能有效遏制會員卡腐敗。
“在中國上行下效特徵非常明顯的官場環境下，上層領導人的示範作用是非常強的。否則，清退會員卡也好，其他的形式也好，都可能會不了了之。反腐倡廉建設不僅僅是個制度問題，更重要的是，解決利益問題和政治決心問題，這可能更加考驗領導人的智慧。”莊德水説。
| 責任編輯: 林凡凡 |
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