6月26日，市十七屆人大常委會第十八次會議表決通過了《合肥市噪聲污染防治條例》。近日，《條例》經省十四屆人大常委會第十次會議審查批准，將於2024年10月1日起施行。
立法過程廣泛徵求意見
市人大常委會高度重視我市噪聲污染防治工作。2022年新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》對噪聲污染防治提出了新的要求，為了與上位法相銜接，解決群眾關心的突出噪聲問題，今年年初，《合肥市環境噪聲污染防治條例》修改被列入市人大常委會2024年工作要點和立法工作計劃。
為做好《條例》的修改工作，市人大常委會法工委、城建環資工委提前介入，組織市生態環境局、市司法局等召開立法推進會，對立法工作提出意見和要求。會後，市生態環境局、市司法局成立修改專班，形成《合肥市噪聲污染防治條例（草案）》初稿。
為了進一步加強《條例（草案）》的起草工作，市人大常委會法工委、城建環資工委會同修改專班多次召開立法座談會，對《條例（草案）》初稿逐章逐條逐款研究並修改完善，修改專班在此基礎上徵求了相關部門意見後又數易其稿。城建環資工委對《條例（草案）》進行了認真審查。
“市十七屆人大三次會議期間，多位代表針對《合肥市環境噪聲污染防治條例》的修訂提出建議，我們充分研究採納。”市人大常委會法工委副主任徐佳表示，條例起草過程中，廣泛徵求意見，赴部分縣區開展調研，召開多場座談會，徵求了人大代表、基層實踐點、有關專家的意見，在市人大網站、《合肥日報》上刊登徵求社會意見，收集了各方面意見300余條，並逐條研究，反覆修改，最終形成《條例》。
值得一提的是，該《條例》的出臺，將是《中華人民共和國噪聲污染防治法》修改頒布後，長三角地區首部修改出臺的地方性法規。
四類噪聲污染防治有了明確規定
《條例》對涉及社會生活、建築施工、交通運輸和工業四類噪聲的污染防治進行了詳細規範。
關於廣場舞噪聲，《條例》明確規定，在街道、廣場、公園等公共場所開展娛樂、聚會、體育鍛鍊等活動的，應當加強自律，遵守公共場所相關規定，採取有效措施，防止噪聲污染。鼓勵使用無線耳機和定向音響設備，避免干擾他人正常生活、工作和學習。
針對裝修噪聲，《條例》規定，在法定節假日、休息日的全天，工作日的十二時至十四時、十八時至次日八時，不得在已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建築物內，使用電鑽、電鋸、電刨、衝擊鑽等産生噪聲污染的工具進行室內裝修作業。
對於這部法規的特色，徐佳表示，主要明確了有關部門的噪聲污染防治監督管理職責，針對噪聲污染防治法中規定的由政府指定部門處罰的一些行為，明確了具體的執法部門，為治理噪聲污染提供有力抓手。其次就是對在街道、廣場、公園等公共場所開展娛樂、聚會、體育鍛鍊等活動産生噪聲擾民問題，以及室內裝修作業産生噪聲擾民問題作出了規定，設置了相應的處罰，回應了群眾的期待。
此外，《條例》聚焦突出問題，制定防噪實招。對公眾重點關注的交通幹線、廣場舞、夜間施工、機動車“炸街”、共用設備運作等噪聲污染問題，拿出了許多新招實招硬招。堅持依法治污，細化法律責任。圍繞生産、銷售、使用落後設備以及在公共場所開展體育鍛鍊、使用家用樂器、開展室內裝修等産生噪聲污染的違法行為，對噪聲污染防治法規定的處罰明確了查處部門。
紮實推進噪聲污染防治工作
近年來，我市紮實推進噪聲污染防治工作，通過劃定聲功能區、開展專項行動、強化巡查執法等方式，逐步提高噪聲監管能力、保障人民群眾身心健康。2023年，全市區域環境晝間噪聲均值為57.2dB（A），同比下降1.3dB（A）；夜間噪聲均值為50.3dB（A）。全市道路交通幹線晝間均值69.6dB（A），達較好水準；夜間均值67.4dB（A）。
《條例》出臺後，今後工作如何有效開展，不少人大代表給出建議。
廬陽區人大代表羅霄表示，《條例》提出要建立噪聲污染防治的聯動機制、目標責任的考核機制，這一點確保了我們的法制工作不止步于口頭，更落在人民關心的實處。
市人大代表孔令傑建議進一步加大宣傳，從源頭防控噪聲。同時希望能使用一些科技手段對馬路噪聲污染進行遮罩，提升百姓的生活品質。
“下一步，我們將以《條例》的頒布實施為契機，進一步強化噪聲污染防治。”市生態環境局副局長秦虎表示，要儘快出臺《合肥市噪聲污染防治行動方案》，夯實聲環境管理基礎，推動劃定噪聲敏感建築物集中區域，提升噪聲監測能力水準，提高噪聲監測的準確性和時效性。要分類管理四類噪聲源，進一步細化監管部門職責，壓實責任主體，分類施策，多措並舉，共同發力。要推動社會共治，通過公眾參與、部門協作、社會監督等方式，提高社會各界對噪聲污染防治的認識和參與度。
市人大常委會有關負責人表示，將以此次重新制定《合肥市噪聲污染防治條例》為契機，綜合運用立法、監督、重大事項決定等方式，為合肥防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環境，維護社會和諧，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，貢獻人大力量。
(責任編輯：沈曄)