聚焦民生熱點 破解非機動車管理難題

聚焦民生熱點  破解非機動車管理難題

——《合肥市非機動車安全管理條例》執法調研側記

《合肥市非機動車安全管理條例》實施一年多，逆行、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為查處的難點在哪兒？違規停放、“飛線”充電、電動自行車進樓的安全隱患如何杜絕？條例規定的超標電動車過渡期滿，超標車如何有效清理？……非機動車安全管理事關群眾切身利益，合肥市人大常委會於今年4月，啟動條例執法調研。

邀請人大代表和媒體記者參與、採取明察與暗訪相結合的方式、面對面聽取群眾意見建議……回看執法調研全過程，“民意”是高頻詞，通過廣納民意、廣聚民智真找準問題、真解決問題，督促市政府及有關部門依法履職，讓條例更好落地見效，推動非機動車管理工作再上新臺階。

“調研什麼”

聚焦群眾關切，真找準問題

2022年11月實施的條例對合肥非機動車安全管理工作作出了較為全面、系統的規定，填補了非機動車安全管理空白。條例實施一年多來，對規範非機動車管理、提高城市管理水準，提升市民文明素質，保障群眾生命財産安全發揮了重要作用。

條例實施中還有哪些“不到位”、怎樣讓條例更好發揮作用？根據市人大常委會2024年工作要點安排，市人大常委會聚焦非機動車通行管理、消防安全、停放安全等領域開展了條例實施情況執法調研。此次調研以市民關心的問題為導向，聚焦痛點難點等治理難題，開列問題清單，剖析原因，提出建議，推動條例有效實施，讓市民出行更加安全、更加順暢。

這是自條例實施以來的首次執法調研，旨在把立法和執法有效貫通起來，充分表明瞭市人大常委會對群眾身邊“關鍵小事”的持續關注。

明確調研什麼，是第一步，也是決定調研成效的關鍵。為獲得一手、具體的市民訴求，市人大常委會執法調研組根據12345熱線反映非機動車問題次數較多的具體點位，逐一梳理，一邊對照居民訴求看問題，一邊拿著法規條文扣細節，最終確定了關涉多款條文的調研重點。

據介紹，此次執法調研的重點涉及六個方面的內容，包括非機動車醉駕、逆行、載人、闖紅燈、不戴頭盔等違法行為及發生交通事故的查處情況；非機動車停放場所和充電設施建設情況，落實消防安全管理規定情況，違反消防安全管理規定引發的火災及處理情況；電動自行車生産銷售管理、違法拼改裝以及超標電動自行車過渡期滿後治理工作情況；網際網路租賃自行車企業落實經營管理責任、規範停放秩序、加強對承租人管理，以及主管部門履行監管責任情況；快遞、外賣等企業落實交通安全管理主體責任情況；條例實施中存在的困難、問題及其産生的原因和解決的建議。

“如何調研”

讓“民意民智”貫穿執法調研全過程

條例在實際生活中執行得如何？相關政府部門的工作還存在哪些問題需要改進？對此，往往老百姓心裏最清楚，也最有發言權。

“電動車闖紅燈、逆行，處罰輕，所以大家都不遵守條例。”“我也想把電動車停在安全位置，但是老舊小區裏充電樁和停車位不夠用。”……4月29日，在瑤海區和平路街道黨建引領全過程人民民主基層實踐點，召開了一場“吐槽大會”。條例的實施效果如何，要讓老百姓來“挑刺兒”。

一張桌，這兒坐著檢查組人員，那兒坐著政府相關部門工作人員，中間還坐著社區居民代表。啥問題、啥想法，大家直接説出來。這是在肥西縣上派鎮黨建引領全過程人民民主基層實踐點召開的一場調研座談會，調研組邀請群眾代表就條例實施情況提出意見建議。

“一到下雨天，小區裏就有人把電動車停到架空層了。”“共用電動車太多了，路都不好走。”“外賣小哥確實不容易，但是有人橫衝直撞，得管管。”居民你一言我一語，其他人也搶著發言，有的表示認同，有的補充問題，“企業的監管處罰和教育培訓都得跟上。”“共用電動車有的地方扎堆，想騎時卻找不到。”……

整整一下午，大家爭先恐後地發言，調研組一一記錄：電動車闖紅燈、處罰輕，小區裏充電樁和停車位不夠用，共用單車著急用時找不到，好多路口卻堆得滿滿噹噹……

此次執法調研關涉千家萬戶，調研組在全市多個全過程人民民主基層實踐點召開了多場類似的“吐槽會”，真正把傾聽人民呼聲、反映人民意願、維護人民權益貫穿監督工作全過程，讓人大監督在“深入基層、深入群眾、深入一線”中生動踐行全過程人民民主。

為聽取更加原汁原味的群眾聲音和相關部門在執法過程中遇到的難題，調研組明察與暗訪相結合，多次通過“四不兩直”方式深入居民小區、交通道口、銷售場所等處進行暗訪。

4月23日，記者跟隨調研組隨機暗訪部分小區，察看電動車停放情況。在合肥高新區永和南苑小區地面，一排排非機動車整齊地停放著，並且每個車位都配備了充電樁。“車停在樓下就能充電，最近還新增了不少充電車位，我們充電更方便了！”居民丁先生告訴記者，小區裏很少有“飛線”充電等問題，居民們自覺到車位充電。隨後，記者來到小區9棟附近的架空層，發現有不少非機動車停放在這裡。

在印象西湖小區，記者也發現了同樣的問題。由於該小區建設時未規劃地面非機動車停車位，目前小區裏的非機動車只能停放在架空層。“我們也意識到了這個問題，現在正在整改中。”物業負責人告訴記者，物業制定了兩個方案讓居民投票，計劃建設8個地面停車處，整改後可滿足小區裏1300余輛電動車的停放需求。在蜀山區森林海小區，地面停車位充足，但是有居民反映，電動車停放較亂、充電設施不足，希望能夠改進。

法規管不管用、好不好用，要請代表“閱卷”。市人大常委會將此次執法調研與人大代表議案建議督辦相結合，認真梳理關於非機動車安全管理的議案建議，積極邀請人大代表參與執法調研活動。代表離群眾更近了，政府決策離民心也就近了。

“調研後怎麼辦”

列問題、提建議，推動真解決問題

執法調研結束後，監督工作並沒有完結，調研組全力做好“後半篇文章”。調研發現，條例自實施以來，合肥市各級政府及相關部門認真貫徹落實，在源頭監管、通行管理、停放與充電管理等方面做了大量工作，非機動車安全管理工作取得階段性成效。

在看到成效的同時，調研組發現了交通違法行為仍然存在、配套設施建設仍需完善、違規銷售現象時有發生、非標電動車安全隱患較大等條例實施中存在的主要問題。

部分非機動車駕駛人存在安全意識淡薄和僥倖心理，不遵守交通規則成為非機動車出行的一種“常態”。2023年以來，全市共發生涉及電動自行車事故1000多起，其中部分事故因非機動車主酒後駕駛、闖紅燈、逆行、超速行駛造成。

部分已建成城市道路，未能調整或者改建非機動車車道，導致人與車、非機動車與機動車混行，交通安全隱患突出。老舊小區、部分商圈非機動車停車空間不足，亂停亂放現象較為突出。部分小區充電收費管理不夠規範、充電設施不夠健全，電動自行車進入電梯、私拉電線戶外充電、攜帶電池入戶充電等危險現象仍然存在，2023年我市發生電動自行車火災事故280起。

據統計，此前合肥市登記的備案非標電動自行車約有238萬輛，經過自然淘汰，目前仍有約160萬輛非標電動自行車在路行駛，安全隱患較大。

為進一步推動條例全面有效實施，調研組提出多方面建議。

在交通安全方面，建議注重教育處罰相結合，採取觀看違法事故傷亡案例視頻、學習抄錄交通法律法規、參加志願勸導活動等方式開展現場教育。

方便居民安全充電用電方面，建議科學合理規劃停車場地，將電動自行車停放充換電設施納入項目配套，明確佈局和配建比，在滿足必要安全條件下利用小區內或周邊開放公共空間，加快推進既有小區非機動車停放場所及充電設施增建，規範充電設施收費和維護，保障非機動車集中停放和充電安全。

共用單車管理方面，建議統籌合理優化車輛停放布點，強化運維人員配備，對投放車輛及相關基礎設施定期檢查維護，及時清理亂停亂放車輛。

超標電動自行車過渡期滿後治理方面，建議出臺非標電動自行車以舊換新政策，制定強制性報廢標準和方案，加大補貼力度，借助社會力量，逐步淘汰非標電動自行車，維護城市安全運作。

5月27日，市十七屆人大常委會第五十六次主任會議聽取關於《合肥市非機動車安全管理條例》實施情況執法調研報告的彙報，助推非機動車安全管理工作。（周勇）