大理市公安局紫雲派出所副所長兼社區中隊長張雁歸：社區民警的“天花板”

在群眾心中，他是大家信得過的張隊長；在孩子心中，他是説話不算數、天天都在上班的爸爸。他是大理市公安局紫雲派出所副所長兼社區中隊長——張雁歸。認識他的人都知道他是地地道道的大理白族“阿鵬”，即使你是第一次認識他也會很快感受到，因為他那一口濃濃的“白族鄉音”。

社區民警，是群眾接觸最多的警察群體，要做好社區工作，社區民警必須深耕轄區，走街串巷，了解社情民意，為民解憂，做到人熟、物熟、地熟。資訊採集、城中村管理、人口管理、群防群治力量建設、消防安全等等，這些都是最基礎的社區警務工作。對於張雁歸而言，這些只不過是他日常工作的一個個縮影，作為派出所分管社區民警的副所長，又是社區隊長的他，一直以來像社區民警一樣深入轄區，與群眾打成一片，碰到緊急突發事件時，他還第一時間化身指揮員，組織隊員們果斷處置，避免事態升級。在社區隊工作的幾年裏，各種突發性事件時常都會遇到，他都能一一成功化解；做群眾工作他更是得心應手，算得上是派出所裏“天花板”級別的社區民警，實實在在的社區“管家”。

“開單”聯調，做群眾的糾紛化解人

紫雲派出所位於大理市下關商貿中心地段，轄區總面積5.3平方公里，轄8個居委會，1個行政村，共設置9個警務室。轄區實有總人口約7.1萬人，其中常住人口4.5萬，流動人口2.6萬人，人口密集，警情多，治安狀況複雜，這對紫雲派出所社區警務工作提出了巨大的挑戰。

“社區民警事情多、事情雜而且又瑣碎，處理起來也是比較具體，都是群眾比較關心的事情，比如他和鄰居吵架呀，鄰居又把他車子堵了，或者鄰居聲音大等等，有些問題群眾可能不會直接來到派出所，而是直接到警務室裏去反映問題，導致我們的警務室工作壓力也是非常大。”張雁歸雖然作為社區隊長分管社區工作，但是他一直都是以一個社區民警的標準要求自己。為此，他積極創新工作思路，開展多元化矛盾糾紛排查化解。採用“紫雲矛盾糾紛提示單”工作法與司法所聯動，全力維護人民群眾合法權益，解決人民內部矛盾糾紛。

解決矛盾糾紛線索來源和評估。派出所充分壓實“案管員”職責，依託“大理市紅袖標”民意感知系統、社區民警樓宇“院壩”協商會、派出所巡警的110接處警和派出所接警日誌、12345、12389投訴舉報平臺，案管員及時開展巡查，社區民警對收集的矛盾糾紛進行分析研判。案管民警根據矛盾糾紛的緊急、輕重及社會影響程度將線索分為一級、二級、三級。矛盾糾紛線索及時處置。及時製作《矛盾糾紛排查化解工作提示單》一式三聯，簡稱：三聯單。一聯為存根、一聯為警務室、一聯為送達下關街道。以紙質的形式下發至社區警務室，同時送達下關街道辦。派出所與下關司法所開展聯勤聯動機制。採用人民調解員進駐派出所工作，及時對急難、矛盾糾紛隱患突出的警情開展化解。2022年排查矛盾糾紛31條，化解31條，未發生“民轉刑”“刑轉命”等案事件。

普法強基，做轄區群眾的“普法人”

作為社區隊長，張雁歸的法治宣傳在轄區各行各業是遠近聞名，他常常利用節假日、社區學校會議等時機，主動向群眾宣傳與生活息息相關的法律法規，走街串戶通報警情，張貼溫馨防範提示，發放預防電信詐騙、防火防盜防拐等宣傳材料，對一些群眾容易出現的違法行為進行講解，提高群眾抵禦風險的能力。

在開展普法強基補短板專項行動中，張雁歸帶領派出所社區隊民警、輔警通過多種方式、多種渠道開展普法宣傳。在反電信詐騙宣傳中，採取面上與點上相結合、線上與線下相結合的方式廣泛宣傳，深入轄區各社區村居委會詳細向群眾介紹貸款、刷單返利、冒充電商虛假購物、養老詐騙等電信詐騙的手段和特點，深入淺出地對群眾進行講解。用他那一口濃厚的白族鄉音向群眾宣傳講解《刑法》《民法典》《治安管理處罰法》等相關法條，並通過講傳統美德故事、分享名言警句和剖析典型案例的方式教育轄區群眾自覺履行法律規定的義務，用法律約束自己的行為。普法強基補短板專項行動以來，張雁歸和他的社區隊隊友們先後開展法治宣傳30余場，發放宣傳材料2萬餘份，受教育人群達2萬餘人次。

走村串巷，扎牢城中村的安全“籬笆墻”

對張雁歸來説，在2016年初任紫雲派出所副所長、社區中隊長的時候，他就悄悄錨定了轄區治安狀況最為複雜的金星村。金星村是大理市開發得比較早的一個“城中村”，周邊市政設施、建築物都在逐年增加，但是村裏面許多路面和消防等設施卻明顯跟不上社會的發展，各類安全隱患也日益突出，給日常社區警務工作造成了很多困難：一方面道路比較狹窄，車輛亂停亂放，還有一些基本的消防設施缺失，針對這個情況，張雁歸積極跟村委會聯繫，通過“釘釘子”式的工作方式，一個問題一個問題解決，金星村的治安狀況也一天一天變得更好，群眾對社區民警，對他的信任也一天天建立起來。

組建兼職治安消防隊。金星社區“城中村”佔地面積較大，出租房屋及流動人口較多，村民以對外出租房屋、經營旅店業為主要經濟收入，村內道路狹窄、消防設施不足，房東、租客、從業人員責任意識、安全意識普遍偏低，治安隱患、消防安全隱患凸顯，經多次走訪、協調，建成並投入使用微型消防站6個，消防栓6個，組建16名兼職消防員，先後組織消防演練24次，以群眾自籌、社區補助的方式購買的578具滅火器安裝到城中村出租房內，有效提高了群眾的消防安全意識及處置能力。依靠群防群治力量開展分級管理。積極發動社區、物業公司、行業協會、保安員、治安積極分子等社會力量，主動完善出租房、行業場所治安管理措施。以“錯時”工作制、“電話預約”等方式到府對常住人口及流動人口進行資訊採集、授權安裝出租房屋“APP”，並與出租房業主主動簽訂《出租房治安管理承諾書》《出租房治安管理責任告知書》2000余份，按照一般戶、關注戶、重點戶、放心戶開展分級管理。其中對於金星社區城中村出租房的管理方面將居民年底“分紅”與出租房日常管理掛鉤，有效提升了居民採集租客資訊的主動性。抓實基層基礎工作開展貼心服務。以社區民警院壩“樓宇”協商會、“一標三實”APP為抓手，採集實有房屋、單位和人口25647條，安裝出租房屋資訊採集“APP”667個，採集租客7072人，經上級公安機關實地檢查考核，採集率、合格率達到95%以上。舉辦社區民警院壩“樓宇”協商會216場，收集社情民意181條，解決160條。以大理市“紅袖標”社情民意感知系統為依託物建治安“資訊員”1189人，處置26條，消除治安隱患20處，抓獲違法人員6人，使群眾的安全感、幸福感、滿意度得到逐年提升。

優化服務，破解社區管理瓶頸難題

什麼問題突出就解決什麼問題，有什麼難題就想什麼辦法。紫雲派出所社區隊工作任務繁雜，警力十分緊張，張雁歸就積極與轄區村、居委會、企事業單位溝通、協調，將聯防隊、保安等群防群治力量都動員起來，參與到資訊採集、安全保衛、治安巡防等派出所最基礎的工作中。在落實“打、防、管、控、治”各項工作措施的過程中，不斷研究分析、總結經驗，有計劃有步驟地推進工作，實地調查、全面掌握、精準施策、躬身示範，力求在最基礎的工作中錘鍊社區警務隊的軟功夫和硬實力。

早在2022年初，大理市公安局推行“社區民警院壩（樓宇）協商會”，張雁歸認真為社區民警打樣，多次到轄區華紡1958文化創意産業園區、社區、企事業單位參與院壩（樓宇）協商會，尤其是在打造華紡商業區治安管理示範區過程中，充分發揮院壩（樓宇）協商會作用，將大理市公安局服務民營企業工作站“搬”進大理華紡1958文化創意産業園，讓社區民警對“社區民警院壩（樓宇）協商會”的認識有了新認識、新高度。

探索群防群治和聯防聯控機制方面，張雁歸拓寬思路，協調三家保安公司抽調人員，親自培訓後參與巡邏，有效解決工作任務重而警力不足的矛盾，有效壯大宣防聲勢，營造了良好的氛圍。緩解派出所警力不足。發動3家保安服務公司360余名保安員每天淩晨0點至7點參與巡邏防控及治安複雜區域值守工作，同時完成警保衛任務30余次。在“三防”體系建設上狠下功夫。發動沿街商鋪業主、企事業單位、行業場所自籌資金安裝使用攝像頭30路並接入公安網，組織轄區學校、醫院等單位反恐防暴演練30次。重點人員管控實現新飛躍。定期開展重點人風險評估、日常管控，主動擔負起轄區維穩安保任務，壓實工作責任，與民警簽訂責任狀，根據管控關注級別按月開展走訪或電話訪談，採取人員要素採集、每日資訊研判，每週資訊會商，物建資訊員掌握動態資訊等措施開展穩控工作，核查列管穩控重點人512人，始終把重點人員穩控在當地，為社會大局穩定，創造了良好的社會治安環境。強化群防群治力量最大限度屯警街面。在公安機關“資金零投入”情況下，在華紡創意園區、中民廣場建成2個治安執勤點，建成“大理1958華紡文化園區”治安管理巡邏示範區1個，大力推動人防、物防、技防建設，安裝高清攝像頭96路，人臉抓拍12路，智慧停車系統1套，全方位開展以平安為底色的營商環境建設，使酒後滋事、噪音擾民等警情大幅度下降，刑事案件實現“零發案”。

參加工作16年，張雁歸先後榮立個人三等功1次、個人嘉獎2次，先後多次被評為“優秀偵查員”“優秀治安民警”“優秀公務員”“十大優秀社區民警”“優秀黨務工作者”和大理州優秀社區民警。在警隊裏，同事們認為他很優秀，而且是一直很優秀的那種。在他的辦公桌旁，與他日夜為伍的是那些接近70余盒的工作臺賬，那裏邊裝的是他帶領的派出所那支平均年齡近50歲的社區隊工作痕跡檔案。他就是這樣以“5+2”“白+黑”模式持續運轉，雖然成了孩子心中説話不算話的爸爸，但是卻成了同事眼中社區民警的“天花板”。