一、背景與起因
2021年9月最高人民法院印發《關於深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》，要求完善人民法院源頭化解糾紛工作格局，構建以基層人民法院及人民法庭為主體，群眾廣泛參與的基層解紛服務體系。為深化一站式多元解紛工作，2022年12月9日平陰縣人民法院在全市首家試點推行訴訟服務中心入駐縣社會治理中心，主動融入基層社會綜合治理大格局，以法院速裁入駐矛調中心為契機，以一站式多元解紛平臺為支撐，建立“1123”工作機制，構建完善群眾廣泛參與的多元解紛治理體系，形成分層遞進、繁簡結合、銜接配套的一站式多元解紛機制。
劉學寬院長在安城鎮西張營村調研指導軟弱渙散村黨組織整頓工作
二、做法與經過
（一）打造“一個平臺”，完善一站式多元解紛機制建設。樹立“一站式”工作“全局性”思想，著力打造一站式多元解紛平臺。一是訴源治理協同化。將人民法院糾紛化解工作融入城鄉基層社會治理格局，在縣委政法委的指導部署下，與全縣37個社區、村居達成“矛調對接協議”，向糾紛産生的源頭和前端延伸，向引導和疏導端用力，向防“未病”聚焦，向金融等重點行業領域發力，訴源治理的系統性、精準性、實效性持續提升。二是訴調對接一體化。大力推進人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”工作，選聘 63名特邀調解員入駐訴前調解中心，常態長效開展訴前解紛。與縣總工會、縣1148聯調中心等15家調解組織和專業機構加強合作，開展委託和委派調解，實現“法院調解”向“多元調解、司法確認”提檔升級。三是訴非銜接智慧化。深入安城鎮東毛鋪村等重點村居、社區、企業園區等基層治理一線，整合原有分散的便民訴訟聯繫點，優化設置便民訴訟服務站，依託服務站開展線上線下便民服務。法官二維碼資訊上墻，為群眾提供“一對一”線上訴訟服務，通過法官微信群對涉農、涉企糾紛進行全程跟蹤，指導調解，群眾還可通過法院線上調解平臺，進行網上立案，申請司法確認，把數字訴訟服務送到群眾心間。
平陰法院召開特邀調解員座談會
（二）創新“一種模式”，凝聚訴源治理多元合力。探索打造“網格+法官”模式，在孔村鎮設立全市首家“網格+法官工作室”，從源頭減少訴訟增量。一是充分發揮“網格+”基礎優勢。將轄區內69名專職網格員和208名兼職網格員納入“網格+法官”工作體系，發揮網格員“人地兩熟”優勢，推動網格員充分參與矛盾預警、前期介入、初步調處等糾紛前端預防工作。利用轄區內各基礎網格和專屬網格開展“網格+調解”“網格+普法”，推動形成“縱向到底、橫向到邊”的矛調網格，真正把矛盾糾紛吸附在網格、化解在網格。二是充分發揮“法官+”專業優勢。法官主動下沉社區，從“庭上坐”到“實地走”，改變傳統法官坐堂辦案的工作模式，融入網格、服務網格，精準接單轄區內各類矛盾糾紛，已前端化解矛盾200余起，為當事人節約訴訟成本40余萬元。三是充分發揮“文化+”軟實力。依託“網格+法官”工作模式，將傳承千年的“孝”“和”文化典故融入圓桌調查事實、心理諮詢疏導、社會介入規勸、調解舒化癥結全過程，用文化的力量、身邊的榜樣事跡解釋法理、化解矛盾、定紛止爭，促進案件當事人和解息訴。
（三）建設“兩個中心”，打通訴源治理最後一公里。充分發揮訴訟服務中心和矛調中心“兩中心”融合非訴化解、立案、速裁快審的平臺優勢，發揮矛盾糾紛導回機制的減量作用，有效預防糾紛産生，效果初步顯現。一是流程再造，搭建訴訟服務中心服務“流水線”。中心深化流程再造，以閉環的流程、完善的機制保障全鏈條服務。在訴前，構築多元互助的非訴對接網路，推動實現矛盾共治，源頭化解；在訴中，實施流程再造，打通繁簡分道的運作堵點，助推案件提質增效；在訴後，實行上訴約談、執前和解，典型案例普法宣傳等工作，德法相濟，促進案結事了人和。2022年，訴前分流案件（訴前調）3373件，訴前調解成功863件，調解成功率佔分流案件的25.6%。未轉入訴訟程式“訴前調”650件、“訴前調書”180件、“訴前調確”33件，對實現民事收案下降發揮了重要作用。二是“法院+社會”，打造矛盾糾紛化解“終點站”。以“速裁團隊+特邀調解”模式入駐一站式矛調中心，探索打造中心內“多元調解+司法確認+法院速裁”工作機制，在政法委主導下，加強與駐中心公安、司法等部門和各調解組織、各社會團體之間的資訊共用、案件流轉、交辦協辦，促進非訴訟糾紛解決機制與審判執行工作的順暢銜接和高效流轉，形成“非訴機制挺前、司法訴訟斷後”的糾紛解決體系，打造矛盾糾紛“終點站”。工作室入駐2個月以來，共協同調解案件60余件。
孔村網格法官工作室揭牌
（四）建強“三支隊伍”，為多元解紛蓄勢賦能。一是加強人民調解隊伍建設，深化訴調對接。健全完善以縣、鎮街、社區（村）三級人民調解組織網路，構建覆蓋城鄉的人民調解工作格局。以村鎮“兩委”換屆為契機，吸收一批為人正派、處事公正、具有一定法律政策水準和專業知識的中青年走上了人民調解員崗位。推動“萬人成訟率”指標數據精准考核到鎮街、村居。2022年受理申請司法確認案件59件，“萬人成訴率”126.42，取得了較大進步。二是聚力行業調解隊伍建設，統籌調解資源。結合轄區內民商事案件基本情況，針對行業性、專業性矛盾糾紛多發現狀，對接金融消費權益保護協會、縣中小企業協會調解工作站等與相關領域人民調解組織建立合作機制，形成優勢互補、融合發力的多元解紛格局。建立行業糾紛線上訴調對接機制，行業協會調解員入駐人民法院調解平臺，糾紛可線上委派、調解、存證、簽約、司法確認，糾紛調解與司法確認實現無縫對接、“一站式”處理，極大提高了涉企糾紛調解效率，最短調解週期為 1天。三是強化速裁團隊建設，推進速調裁審精細化。將特邀調解員嵌入三個速裁團隊，打造“法官十2助理十特邀調解員十書記員”新型模式，實現訴前調解與速裁審判無縫對接。速裁團隊在訴訟前端篩選案件，事實清楚、爭議較小的簡單民事案件，委派特邀調解員進行訴前調解，根據調解結果迅速出具司法確認書或調解書，調解不成的，速裁法官當判則判。剩餘案件分流至精審團隊，確保案情複雜的案件得到精細審理，形成“調解優先、速裁支撐、精審兜底”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，2022年速裁團隊訴訟及訴前調案件結案1362件。
三、成效與反響
（一）訴源治理成效明顯。2022年，平陰法院一審民商事案件在2021年已經下降12.05%的基礎上再次下降8.1%，訴訟案件數量連續三年呈下降趨勢，“萬人成訟率”指標比去年同期下降了2.3%。“抓前端、治未病”做到了實處。
（二）上級領導肯定批示。創新推出的“1123”多元解紛工作機制受到濟南政法委書記呂濤和濟南中院院長李向陽的批示肯定，並被濟南中院簡報和濟南市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯席會議辦公室刊發。
（三）報刊媒體廣泛報道。《法治參考》2023年第2期以《平陰法院開展“一站式”多元解紛》為題報道了平陰法院先進做法，社會反響較好。一站式多元解紛工作做法及典型案例被人民法院報、山東法制報、濟南日報、中國法院網、大眾網等媒體廣泛報道。
四、經驗與啟示
（一）搭建平臺，全方位整合社會調解資源。立足區域法院力量，借助社會治理中心（矛盾糾紛調解中心），搭建起人民調解、行業調解、行政調解、特邀調解等一體化工作平臺，整合法院、司法、公安、信訪、勞動仲裁等部門資源，實現多種調解功能疊加，形成了人員聯合、力量聯動、資源共用的多元聯治的工作格局。
（二）建立機制，全流程貫徹調裁審銜接工作機制。按照“調解為主、速裁支撐、精審兜底”的辦法思路，將多元解紛融入執法辦案全過程。深度運作“多元調解+速裁”解紛模式，促進訴與非訴有效銜接，對於調解不成的案件，速裁法官快速開庭審理，推動“訴調”“快審”無縫銜接。建立起從前端調解到末端審判的“調解—速裁—精審”全鏈條多元化解矛盾糾紛體系，能動高效地化解矛盾糾紛。
（三）下沉基層，多方凝聚地域解紛優勢。聚焦訴源治理，推進人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”工作，主動融入地方平安綜治建設。依託人民法庭，立足地域黨建基礎、網格建設以及傳統調解文化等特點，建立起“黨建+”“法庭+”“網格+”“法官+”“文化+”等工作新機制，及時就地預防化解糾紛，最大限度以地域優勢構建起訴源治理的新態勢。
（四）數字賦能，提檔升級調解便利度。貫徹“網際網路+”思維，綜合運用線上調解平臺、送達平臺、科技法庭、移動“微法院”，進行雲送達、雲調解、雲庭審，為當事人提供多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案，實現“只進一個門、最多跑一次、讓資訊多跑路”。
五、探討與評論
近年受疫情影響,矛盾糾紛數量不斷攀升,黨中央多次出臺文件強調“源頭防控、多元解紛”“調解靠前、訴訟斷後”。為落實黨中央部署和最高法要求,基層法院充分調動社會力量,致力於一站式多元解紛治理體系建設。受相關環境、自身條件、外部整合、文化溝通等多重因素的制約，“一站式多元解紛”社會治理功能的充分發揮還面臨著許多問題。但基層法院依託司法力量，打造推廣“平臺支撐、網格賦能、中心建設、多元共治”的訴源治理新模式，推動了矛盾糾紛由“終端裁決”向“源頭防控”延伸，確實為人民群眾提供一站解紛、一碼解紛、一地解紛的解決方式，加速提升了民事審判質效和司法公信力。
(責任編輯：君君)