巴中市巴州區位於四川盆地東北部，轄22個鄉鎮（街道），296個村（社區），人口71萬，是全國第二大蘇區首府，係巴中市委、市政府所在地。隨著城鎮化的快速發展，問題樓盤、交通堵塞、基礎設施落後等治理難題隨之而來。巴州區認真踐行“人民至上”理念，以市域社會治理現代化試點為契機，大力弘揚老區精神和川陜蘇區治理經驗，不斷創新和發展新時代“楓橋經驗”，自2021年啟動城區“市民訴求大起底”工作，2022年在全區全面推開，更名為“群眾訴求大起底”，同年上升為市委決策並在全市推廣。主要做法是：
一、黨政主導統籌調度
堅持問題導向，群眾關注什麼，我們解決什麼，集中資源和力量，破解社會治理短板。一是一盤棋謀劃。區委審時度勢，立足遺留問題多、群眾訴求多的區情，通盤考慮、週密部署，專題調研1個月，常委會在深度分析、綜合研判、集體決策後，作出開展民生訴求“大起底”行動的決定，並出臺系列工作方案，變零星處理問題為系統解決問題。二是全要素保障。成立區委書記、區長為雙組長的領導小組，組建工作專班，制定排查、交辦、化解、審核、督辦、辦結、歸檔“七步操作流程”，實行定期聯席會商制度，設立專項資金，建立“區、鄉鎮（街道）、村（社區）”三級民生訴求快處中心（站），推動工作有效運轉。三是協同化推動。結合“我為群眾辦實事”實踐活動，與市域社會治理、城鄉基層治理、創建全國文明城市等重點工作整體推進。建立“黨委主導、政法主推、信訪主抓、轄區主辦”的工作模式，動員全區黨員幹部合力行動。
二、群眾訴求全域厘清
堅持從群中來、到群眾中去，全方位打撈群眾“急”“憂”“盼”問題，做到心中有數、胸中有計。一是全面打撈。通過蹲點調研“挖”、線上掃碼“採”、設置信箱“收”、發放問卷“徵”、組織群眾“提”、入戶走訪“談”等方式，全域收集政策兌現、社會治安、小區治理等民生訴求，確保底數清、情況明。二是精準甄別。先由鄉鎮（街道）牽頭組織村（社區）全面篩選，對無效訴求作好溝通解釋；對有效訴求，由專班對訴求所屬的領域、性質和難易程度研判分析，準確厘清訴求化解層級，及時分流至村（社區）、鄉鎮（街道）、區級部門，確保不上推下卸。三是分層建賬。建立“村（社區）、鄉鎮（街道）、區”三級臺賬，該村（社區）解決的由村（社區）建賬；村（社區）不能解決的，由鄉鎮（街道）建賬；鄉鎮（街道）不能解決的，統一歸口區專班建賬，分流到市、區相關責任部門辦理，確保層層有任務、人人有責任、事事有著落。
三、責任鏈條環環緊扣
堅持項目化推進、鏈條式督辦、捆綁式追責，全方位、全過程壓緊壓實責任。一是多方驗靶。紀委、政法委、目標績效辦、信訪局等部門聯合成立專項督導組，在各責任單位每週報送訴求化解情況的基礎上，採取“四不兩直”方式深入實地驗靶。區級挂聯領導不定期帶隊直插訴求化解一線督導驗靶。開設電視臺專欄，由新聞媒體跟蹤暗訪驗靶。二是榜單管理。建立化解成效“紅黑榜”，結合化解率進行評比，化解工作較好的單位納入“紅榜”，作為獎勵依據；進度滯後的單位進入“黑榜”，作為問責追責的依據，由紀委監委對其主要負責人第一次提醒、第二次約談、第三次責令檢視，並限期整改。三是逗硬考評。充分運用“紅黑榜”管理結果，與年度目標考核得分掛鉤，與幹部使用、評先選優和職級職務晉陞掛鉤。對工作推進不力的單位，一律追究單位主要領導和分管領導的責任；對不擔當、不作為、亂作為、慢作為的幹部，一律追究個人責任。
四、訴求解決一辦到底
堅持分類施策、深入推動，確保群眾訴求高品質解決，贏得群眾發自內心的認可和肯定。一是分類化解。堅持易事快處，對可以立即辦理或短期見效的訴求，落實人員迅速辦結；堅持難事攻堅，對投入較大、跨行業領域的重點難點訴求，實施“鄉鎮（街道）吹哨，部門報道”，統籌解決；堅持大事兜底，對群眾反映較集中的重點問題，區委區政府採取黨政聯席會議形式每月調度，推動訴求持續化解。二是限時銷號。實行清單式管理，建立政策諮詢、意見建議、個人求決、集體訴求和其他訴求“五類清單”，對短期內能辦結的，限時15日內辦結；對過程較為複雜的，據實要求在30、60、90日內辦結；對一時不能徹底解決的，制定階段性措施限時化解。三是一案一檔。化解責任主體對全部訴求分門別類歸檔整理，實行一訴求一專檔管理。訴求辦結需訴求人、辦理人、分管領導、主要領導四方簽字認可，防止化解工作“蜻蜓點水”、矇混過關，確保源頭可追溯、過程有記錄、效果能檢驗。
群眾訴求“大起底”開展以來，社會治理成效明顯。一是環境宜居度全面提升。通過辦理群眾訴求，城市功能全面提質，順利拆除南池市場4100余平方米違建並建成南池藝術廣場，打通晏陽初大橋南岸群眾出行堵點，完成肖家巷等8個臨時市場搬遷和提升，改造老舊小區179個，完成103萬平方米安置還房建設，“零投訴”拆除違章建築52000余平方米。二是幹群融洽度全面提升。各級黨員幹部通過開展“群眾訴求大起底”工作，“零距離”傾聽群眾呼聲，實打實解決群眾訴求，讓“群眾點單、幹部接單”成為一種自覺和常態，幹群關係更加融洽。起底以來，各級各部門收到群眾感謝信300余封、錦旗280余面。陳情近20年的張某某、陳某某、辛某某全部息訴息訪並送錦旗。三是群眾滿意度全面提升。較2020年相比，全區信訪量下降57.5%，紀檢信訪量下降28%，網路輿情下降76.3%，環保督察移交案件較上一輪下降71%；平安建設群眾滿意度提升39個位次。四是社會美譽度全面提升。“群眾訴求大起底”被評為巴中市“十大解難事項”和“十大創新突破舉措”，主流媒體宣傳報道100余次，巴州區被命名為“全省平安建設先進縣（市、區）”，區委書記余斌受邀參加首屆“中國鄉村振興北京論壇”並作專題演講。
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