近年來，澤州縣人民檢察院牢固樹立“為大局服務、為人民司法”的理念，以實現司法辦案“三個效果”有機統一為導向，提煉形成了“全要素辦案”理念和工作方法，在辦案中推廣運用，以實際行動落實黨的二十大精神，努力為推進基層治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。
一、背景與起因
2021年上半年，隨著《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》的發佈、最高檢能動司法檢察理念的提出和檢察隊伍教育整頓的深入開展，澤州院黨組發現檢察隊伍存在服務大局意識不強、法律監督意識不強、為民司法意識不強等問題，以實現司法辦案三個效果有機統一為導向，經澤州縣院黨組研究，提出了“全要素辦案”理念，要求全院幹警以“全要素辦案，全流程打卡”辦案模式，充分履行法律監督職能，主動參與社會治理，提升司法辦案三個效果。
二、做法與經過
（一）“全要素辦案”理念的形成
“全要素辦案”理念提出後不久，澤州院黨組立即著手制定《審查逮捕、起訴案件辦理流程檢視卡》，出臺《澤州縣人民檢察院關於“全要素辦案”理念的實施方案》，並且明確了“全要素辦案”的內涵是指把案件辦理過程中可能涉及社會治理類、法律監督類、制度規範類工作要素，以對照打卡檢視的方式引導檢察人員能動履職，推動檢察工作高品質發展，為社會治理貢獻檢察力量。2021年12月，山西省檢察院楊景海檢察長在澤州縣檢察院調研指導工作時，充分肯定了該做法，要求該院在現有基礎上再總結、再提升、再推廣。落實楊景海檢察長要求，澤州縣檢察院將案件檢視卡的運用由最初的審查批捕、起訴業務拓展到了未成年人檢察、刑事執行檢察、民事、行政、公益訴訟檢察，檢視要素由最初的83項擴展到243項，“全要素辦案”實現了“四大檢察”全覆蓋，加速開啟了“全要素辦案全流程打卡”的辦案模式改革。
（二）“全要素辦案”的特點
以全流程打卡檢視為手段深挖辦案富礦，最大限度提升辦案效果。一是注重理念培樹，設置“少捕慎訴慎押”“在辦案中監督，在監督中辦案”“為民司法”“雙贏多贏共贏”等理念相關要素179項，通過打卡檢視潛移默化中更新司法理念。二是注重能動司法，設置檢察建議、聽證、支援起訴、司法救助、行政爭議實質性化解等流程要素29項，促進堵漏建制、化解矛盾、完善治理。三是注重一體履職，注重檢察上下一體、部門之間橫向一體、檢察內外區域一體的融合貫通，相關流程要素覆蓋全部業務領域，實現了“1+1>2”的司法綜合效果。在該理念指引和機制約束下，檢察人員能動履職意識顯著增強，檢察工作活力迸發。2022年，“全要素辦案”工作被省檢察院作為山西省檢察改革案例報送最高檢和省司改辦，工作紀實被《檢察週刊》整版報道。
三、成效與反響
（一）更新司法理念，政治站位明顯提升。“全要素辦案”通過逐項對表檢視的方式使辦案人員更加高質效辦案，以此厚植黨的執政基礎，做到檢察工作從政治上看。在“全要素辦案”模式下，該院幹警更加自覺貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，不捕、不訴率持續上升，2022年與2021年相比，不捕率由10.94%上升至34.48%，不訴率由14.17%上升至31.97%，認罪認罰適用率、確定刑量刑建議提出率、確定刑量刑建議採納率均有所上升。
（二）一案多查合管，監督能力明顯提升。“全要素辦案”理念以辦案為主線，在辦案過程中既查程式又查實體，既查已病又查未病，同時注重與其他司法部門、行政部門的協同配合，做到盡可能提供更多保障。比如，在辦理毋某法等人國家司法救助案件時，以市縣兩級院聯合辦案、市慈善總會、縣鄉村振興局、共青團澤州縣委、縣婦聯等相關部門共同參與的多元化救助模式，在資金、政策、就業、心理上給予被害人家屬全方位救助，該案被評為山西省司法救助典型案例，同時被被最高檢和國家鄉村振興局評為“檢察機關與鄉村振興部門加強司法救助協作”典型案例。
（三）依法審慎辦案，司法公信明顯提升。通過“全要素辦案”理念的熏陶，“全流程打卡”模式的約束，辦案人員更加重視用心用情辦好群眾身邊的“小案”。該院第一檢察部辦理的“馮某某故意傷害案”係因鄉里偶發矛盾引發的輕傷害案件，辦案人員檢視出指標要素30余項，通過賠償諒解、檢察聽證、認罪認罰、制發社會治理檢察建議等方式促進當事人矛盾化解，推動村容村貌得到改善，最終達到案結事了人和村安。
(四)主動訴源治理，監督剛性明顯提升。“全要素辦案”理念在為檢察辦案“導航”的同時，激發了檢察幹警主動參與社會治理、促進訴源治理的動力，通過綜合運用公開聽證、認罪認罰從寬、案件數據公開、辦案釋法説理等手段，提升法律監督剛性。2022年至今，該院就監管場所的安全隱患、“2元店”銷售三無産品、行政職能部門履職不到位等難點問題制發社會治理類檢察建議87件，達到了“辦理一案，治理一片”的效果。
（五）抓數據強管理，辦案質效明顯提升。該院業務指標持續優化提升，至2022年有近60%的業務指標排名全市第一；檢察幹警高質效辦案意識更強，有25篇檢察案例或工作宣傳被國家級、省級媒體刊登，12篇調研文章被省市級檢察專刊刊登，11篇工作經驗被省市級資訊簡報刊登；檢察工作社會認可度不斷提高，27個集體和個人榮獲市級以上表彰，榮獲全市、全縣清廉機關建設示範單位、全市“掃黃打非”先進集體，連續4屆榮膺“山西省文明單位”“全國檢察機關文明接待室”榮譽稱號。
四、經驗與啟示
“全要素辦案”通過司法理念的更新、精細的辦案參與、規範的流程管控和廣泛的辦案協作，引導辦案人自發性深度挖掘司法辦案涵蓋的全要素，促進辦案質效提升。
一是突出理念轉變，引領社會治理。“全要素辦案”理念的提出及案件流程檢視卡的設計貫穿了“講政治與抓業務有機統一”“客觀公正立場”“在辦案中監督、在監督中辦案”“雙贏多贏共贏”等檢察新理念，在提升辦案品質和效果的同時，推動社會治理創新，促進國家治理效能提升。
二是強化辦案責任，加大辦案合力。“全要素辦案”注重能動履行檢察主導責任，注重完善一體化辦案機制，強化“四大檢察”內部協作和外部協作，構建內部協作、上下協同、左右聯動、社會支援的良好工作格局。
五、探討與評論
黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。如何在新征程上更深更實地踐行習近平法治思想，扛起新擔當展現新作為，新一屆最高檢黨組提出了“高質效辦好每一個案件”的明確要求。澤州縣檢察院“全要素辦案”是落實“高質效辦好每一個案件”的具體探索時間，雖然運作時間不長，但是在參與基層社會治理方面的優勢日趨明顯。今後澤州縣院將將繼續聚焦群眾的法治需求，服務黨和地方發展大局，在基層治理中發揮更大的作用。
(責任編輯：君君)