引言：習近平總書記高度重視營商環境建設，多次強調“營商環境只有更好，沒有最好”。為進一步優化營商環境，推進“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題，蚌埠市全省率先開展“一照通”改革，將涉企許可與企業開辦事項合併辦理，把許可資訊通過二維碼的方式載入在營業執照上，企業可不再申領許可證，打造了“一窗受理、一次審批、一照准營、失信懲戒”行政許可新模式。“一照通”營業執照目前已整合食品經營、食品生産、藥品經營等許可（備案）事項12類。2022年1月正式開通至今，全市已辦理“一照通”營業執照1495件，群眾滿意度100%。
一、摘要
根據黨中央國務院有關文件精神，“一照通”是蚌埠市在全省率先實現企業開辦一日辦結的基礎上，延伸企業開辦服務鏈條，建立更加便捷、高效、優質的商事登記與許可登記工作機制。通過照後減證，能減盡減，能合則合，實現一照准營，充分釋放市場活力，營造了“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒”的市場準入環境。
二、主要做法及成效
（一）主要做法
1、“一網申請”，“碼”上審批。整合現行系統，在企業開辦“一日辦結”系統基礎上，搭建“一照通”一體化平臺。智慧審批。打通數據壁壘，通過敏感詞過濾、語義分析、名稱智慧校驗、經營範圍標準化、行業特點智慧化、OCR識別等，對符合標準規範的設立登記申請進行智慧審批，無人工干預，進一步提高審批效率。並聯審批。將涉及食品經營許可等12個事項通過一體化平臺統一申請、受理、審批、核查（監管），採取前端一次採集申請資訊，按照涉及的不同部門推送至相關審批部門，做到“讓群眾少跑腿、讓數據多跑路”。即時審批。在“一照通”填寫的經營範圍涉及許可項目但暫不經營的，可以選擇不採集申請許可資訊，待實際需要經營時在隨時辦端口進行填報申請，後臺依申請即時審批。
2、“一窗受理”，“碼”上精簡。設置專窗，由多窗受理到一窗統辦。優化線下辦流程，在“企業開辦綜合窗口”的基礎上，設置“一照通”專窗，指派業務骨幹專門負責“一照通”的商事登記工作，實現一窗受理。一次告知，由多趟跑到跑一趟。對一個行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化整合，形成一張告知單，一次告知申請人。整合表單，由多表填寫到一表填報。將多個許可多套材料，按照“優化簡化、合併同類”原則，以系統數據共用為基礎，簡化申請材料，實現一套材料、一表登記。
3、“一照准營”，“碼”上許可。照後減證降成本。經濟主體申請的許可經營事項經受理審核後，許可資訊載入于營業執照的二維碼中並公示，與紙質許可證具有同等法律效力。信用承諾減環節。申請人提交的材料齊全、符合法定形式，可不進行現場核查或實行告知承諾的事項，許可審批部門可以當場作出行政許可決定，實現當場秒批、當場辦結，營商環境進一步優化。
4、“一體管理”，“碼”上更新。許可狀態“一目了然”。根據有關許可證件辦理情況，許可資訊分別顯示為“籌建中”“核查中”“整改中”“有效”“無效”五種狀態。閉環管理“無縫對接”。許可審批部門作出決定後，許可資訊同步推送給核查及後續監管部門；後續監管部門會將現場核查及後續監管結果進行錄入反饋，反饋結果自動更新許可資訊的二維碼。申請人通過告知承諾取得許可的，承諾與實際情況不符，三年內不得再次申請，並將産生失信記錄。
（二）改革效果
1、環節更少。原來企業準入一個環節，企業準營多個環節，如開辦藥店，涉及許可多達五個，即辦一個藥店，多達五個環節。改革後，合併辦理僅需一個環節，一次辦理。
2、時限更短。原來企業辦理多個許可，涉及多次審批、多次勘察，審批時限長短不一。改革後，一次提交、一次審批；涉及現場檢查的，合併一次進行，壓縮辦理時限達85%以上。備案事項，更是達到秒批秒辦。
3、材料更簡。原來企業每辦一項許可，都需提交一份申請材料。改革後，通過數據共用，合併“同類項”，申請人辦理多項許可僅需提交一套材料，可直接精減申請材料30%以上，尤其是備案項目（如僅銷售預包裝食品），已減至“0”材料。
4、效能更高。系統整合後，行政審批效能大幅提高的同時，通過許可與監管系統的整合，數據互聯互通，即時反饋資訊，調整許可狀態，提高了經濟主體的守法意識，方便了群眾監督，形成許可與監管的閉環。。
5、體驗更好。“一照通”改革，利用智慧化、數字化手段，賦能行政審批，真正讓群眾切身體驗到，取得行政許可的透明便捷高效。在對已取得“一照通”營業執照的經濟主體抽樣調查詢訪中（隨機抽取50戶），對“一照通”改革，滿意度100%。
三、經驗啟示
（一）提高站位、深化認識是前提基礎。蚌埠市堅持高站位認識、高標準謀劃、高水準推進，從貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局的高度出發，深入貫徹落實全省“一改兩為”大會精神，把“一照通”改革作為惠企惠民、提升經濟主體獲得感的有力抓手，先行先試，列入全市重點改革任務加以推進，並成功獲批全省唯一“一照通”改革試點城市，為改革向縱深推進、取得實效奠定了堅實基礎。
（二）創新機制、優化服務是關鍵所在。“一照通”改革的核心在於一個“減”字,也就是減材料、減環節、壓時限，讓企業和群眾少跑腿、不跑腿,更大程度激發經濟主體發展活力。基於此,蚌埠市加大創新力度,首次利用告知承諾，打破多許可審批時限不同步障礙;首次將許可與監管數據有機整合,變靜態行政許可為動態;首次將多個行政許可跨系統優化、數據實時共用變成現實等等。這些創新做法，使得“一照通”改革不僅實現了行政審批模式的深刻變革，也極大提升了廣大經濟主體的滿意度、獲得感。
（三）協作配合、齊抓共管是有力保障。在“一照通”改革中，辦理流程由“串聯”變“並聯”，材料由“多套”變“一套”，需要多個審批部門聯手行動，一個部門出現“卡頓”,就會造成整個流程“當機”。蚌埠市積極整合各職能部門力量,精準高效把各自負責的審批事項辦妥，為最後的“一照准營”作好充分準備，讓經濟主體切實享受到方便快捷的政務服務。如針對改革中最為關鍵的數據共用問題，市市場監管局、市數據資源局等部門共同發力、攻堅克難，千方百計打通數據“壁壘”，為改革的順利推進提供了強力支撐和保障。
(責任編輯：君君)