（北京中簡律師事務所）
一、背景與起因
第七次全國人口普查顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，佔總人口的比重較2010年上升了5.44%，預計2035年，我國60歲及以上老年人口將增加到4.2億，佔比將超過30%。隨著人口老齡化程度加深，老齡化社會的權益問題面臨新問題、新挑戰。
2020年，國家“十四五”規劃《綱要》提出，加快建立健全積極應對人口老齡化戰略的相關政策體系和制度框架的發展規劃。2021年，中共中央、國務院發佈《新時期加強老齡工作的意見》，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，部署了健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟等方面的老齡工作任務。2022年，黨的二十大報告再次明確提出：實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老産業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。
老年人權益保障已經成為科學應對人口老齡化的重要治理內容和重要制度內容，《老年人權益保障法》則是保障老年人權益最妥善的法律制度安排。因此，對《老年人權益保障法》的修訂作為積極應對人口老齡化的重要舉措，事關國家發展全局和百姓福祉。
對此，由國家衛生與健康委員會老齡司、中國老年學與老年醫學學會牽頭，遼寧大學中國老齡政策法律研究所、老年法博士點學科、北京中簡律師事務所參與，聯合有關專家組成了《老年人權益保障法》修改的論證課題組，對新時代背景下《老年人權益保障法》的修改予以研究論證。
二、做法與經過
北京中簡律師事務所在老年人權益保障方面具有豐富的法律實踐經驗和法律專業素養，律所組織經驗豐富的律師組成課題組，深入研究了《老年人權益保障法》的立法精神、歷次修訂要點，利用自身優勢積極參與到《老年人權益保障法》的修改論證過程，提出了符合時代要求、具有針對性和可行性的意見和建議，最終形成了《老年人權益保障法》的具體修訂意見及其他書面報告。
中簡律所通過調研、比對、綜合分析等深入研究，提出《老年人權益保障法》修改工作實屬必要，並且已具備充分的修訂可行性。
必要性主要體現在：
第一，我國老齡化的客觀變化。老齡化社會問題深化，高齡老年人、失能失智老年人數量增多，家庭的養老功能開始弱化，城鄉養老問題出現新變化。
第二，法律的重要基本原則內容需要根據新時代背景進一步調整。2019年，積極應對人口老齡化上升為國家戰略，2022年黨的二十大報告再一次明確實施積極應對人口老齡化國家戰略，這一戰略思想需要在立法思想和立法上加以體現。
第三，現行的《老年人權益保障法》的規定適用範圍需要進一步調整。
第四，國家政策層面的可行性內容，需要進一步上升為法律規範。
第五，地方性法規中的先進可操作的內容，需要進一步論證成為《老年人權益保障法》的基本法內容。
第六，現行《老年人權益保障法》在一些制度設計上需要進一步設計。
可行性主要體現在：
第一，中央及地方制定了一系列的相關法規、規章和規範性文件。
第二，國務院的有關部委制定了大量文件，涵蓋老年人社會保障、社會服務、社會優待、社會救助和參與社會發展等多個方面。
第三，全國31個省、市、自治區均出臺了“老年人權益保障條例”，完成地方性法規以及一些修訂工作。
第四，《老年人權益保障法》的實施，十分有利於司法機關辦理侵犯老年人權益的案件，通過強有力的司法救濟手段保護老年人合法權益。
第五，近些年來，全國人大代表、政協委員、有關職能部門、老齡工作者、專家學者、老年人以及社會組織等各有關方面，通過不同的形式提出了修改《老年人權益保障法》的議案、建議和意見，國家、社會、家庭、老年人個人對完善老年法律制度的關注度越來越高，修訂《老年人權益保障法》具備了良好的社會基礎。尤其是2012年對《老年人權益保障法》已經進行了較大規模的修訂工作，取得了成功的修法經驗，形成一部有品質的現行法基礎，為當前的修法工作提供了很好的法律條件。
三、成效與反響
北京中簡律師事務所參與《老年人權益保障法》修訂課題研究過程中，受到了各方好評，提出的修訂意見和建議被課題組採納，並最終形成了相關報告。
四、經驗與啟示
中簡律所研究發現，《老年人權益保障法》與其他相關法律之間存在一定的重復、交叉，但不存在衝突內容，不需要同步修改、廢止其他相關法律。儘管2012年對《老年人權益保障法》進行了修訂，2009年、2015年、2018年對《老年人權益保障法》進行了三次修改，但在2018年之後，我國確立了實施積極應對人口老齡化國家戰略，也陸續頒布和實施了一些的新的法律、法規和規章，其中涉及老年人權益保障的新內容，在修訂《老年人權益保障法》需考慮與其他法律銜接。
五、探討與評論
黨和國家高度重視老年人權益保障工作，黨的二十大對老齡事業高品質發展指明瞭方向，提供了遵循依據。積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高品質發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。因此構建養老、孝老、敬老政策法律體系，建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加快老齡事業和産業發展，是老年人權益保障高品質發展的新要求。積極老齡觀、健康老齡化融入經濟社會發展全過程，健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、構建老年友好型社會成為老年人權益保障高品質的新目標。
老年人權益保障在於保護老年人的合法權益，進而保障社會經濟健康發展。權益是社會主體實現的社會和自我需求。在法律上，“權益”經法律確認並可由法律保護。老年人權益，是老年人依法享有的權益，包括老年人基本權益和特殊權益，這兩者相互聯繫，密不可分。前者是公民普遍享有的基本權益，需要不斷加強公民基本權益的保障工作得以更多實現；後者是老年人專有權利，如老齡等情況下獲得國家救濟、繼續接受教育、禁止虐待老人等。我國通過《老年人權益保障法》，對老年人權益予以規定，強調“國家和社會應當採取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。”
北京中簡律師事務所持續發揮自身優勢，積極投身於老齡事業中，為我國應對人口老齡化、實現經濟高品質發展、維護國家安全和社會穩定貢獻自己的力量！
(責任編輯：君君)