蚯蚓作為土壤可持續利用的關鍵物種，被達爾文成為“世界上最有價值的動物”，對農業生産等具有非常重要的加之和意義。然而，由於蚯蚓特別是野生蚯蚓資源的高價值屬性，受到鉅額利益誘惑下，野生蚯蚓成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，催生了非法獵捕、加工、收購的黑色産業鏈……
面對這種情況，江蘇淮安檢察機關積極發揮公益訴訟檢察職能，在深挖出這條産供銷“一條龍”的電捕蚯蚓産業鏈同時，針對野生蚯蚓保護立法“空白”和監管“盲點”，積極能動履職，高效履行檢察職能，聯合相關部門嚴厲打擊相關犯罪同時，推動國家層面介入和開展專項治理……
2022年7月，國家農業農村部、國家市場監管總局等7部委來淮調研野生蚯蚓保護工作，2023年“中央一號文件”專門提到“要嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”……一起電捕野生蚯蚓案，在檢察機關的努力下，最終成為“國家隊”坐鎮指揮的生態大戰役，相關討論連續登上微網志熱搜。
一、背景和起因
2022年4月份，江蘇省淮安市漣水縣檢察院接到公益損害觀察員反映，該縣境內成集、梁岔、紅窯等多個鄉鎮，有大量村民採用電擊方式獵捕蚯蚓。
接到舉報後，檢察機關對電擊蚯蚓情況進行了深入調查，發現
蚯蚓對農業生産、醫藥開發等領域具有十分重要的價值，尤其是在改良土壤等方面作用極大。但由於是野生蚯蚓資源具備高價值屬性，受到鉅額利益誘惑下，野生蚯蚓成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，催生了非法獵捕、加工、收購的黑色産業鏈……
其中，尤以非法電擊獵捕蚯蚓危害最為巨大，少數人員借助網購的“地龍儀”將電瓶中直流電導入土壤中，使得土壤中的蚯蚓受到“觸電”刺激後鑽出泥土。該電捕方式屬於典型的“絕戶式”方式，對野生蚯蚓資源危害極大，同時操作過程中産生的直流電場會對土壤微生物造成傷害，加劇土壤鹽鹼化，間接導致農作物減産，對耕地生態保護、糧食生産安全等造成嚴重影響。
二、做法與成效
（一）開展聯席會議，達成分段治理共識
2022年4月13日，漣水檢察院與縣公安、市場監督管理、農業農村、生態環境等部門，就保護土壤生態環境整治電捕蚯蚓問題召開圓桌會議進行磋商。針對法律上無蚯蚓保護的禁止性規定、難以依法嚴懲電擊蚯蚓行為的情況，參會行政機關達成根據各自職責範圍，對獵捕、收購、加工、監測等不同環節分段整治的共識。
蚯蚓因不屬於法律規定的“三有”保護動物，捕捉蚯蚓不以犯罪論處，但電捕本身屬於法律所規定的妨害公共安全的行為，漣水檢察院據此制發檢察建議，建議縣公安局依據《中華人民共和國治安管理處罰法》對電捕蚯蚓違法行為人進行處罰。一些從事蚯蚓收購、加工經營活動的站點未辦理工商登記，漣水檢察院建議縣市場監管局依據國務院《無證無照經營查處辦法》對違法行為人進行查處。縣公安局和縣市場監管局採納檢察建議，對相關違法行為人依法作出行政處罰。2022年5月23日,漣水縣市場監督管理局對涉案的梁岔鎮、成集鎮共13處非法收購、加工蚯蚓點進行查處，並對現場檢查中發現的700斤鮮活蚯蚓在田外放生。2022年6月7日,漣水縣公安局對非法電捕蚯蚓8件8人作出行政處罰決定。
（二）加強源頭管控電擊設備，推動蚯蚓立法保護
為加強全社會對電捕野生蚯蚓情況的重視，推動修改相關立法，集中社會力量共同保護野生蚯蚓資源、維護土地和生態安全，淮安市檢察院結合辦案情況，撰寫了《非法電擊獵捕蚯蚓破壞生態環境危及農業生産安全亟需引起重視》專題報告，6月13日，該報告在省院辦公室指導下被省院檢察情況反映2022第(77)期以《漣水縣檢察院運用訴前檢察建議推動全縣開展非法電擊蚯蚓專項整治》為題刊發。與此同時，淮安市檢察院同步撰寫《“給子孫後代留下更肥沃的土地”——江蘇淮安檢察行政公益訴訟推動嚴查“電捕蚯蚓”》新聞稿，該稿件在省院宣教處的指導下，于6月10日被中央廣播電視台中國之聲新聞晚高峰和次日（6月11日）新聞縱橫報道，6月15日，檢察日報以《電捕蚯蚓成為土地不能承受之痛》為題予以報道，6月20日，新華社內參2387期以《絕戶式電捕蚯蚓危害農田生態環境》為題予以刊發。相關報道刊發後，引起全社會關注，先後被搜狐、澎湃等400多家媒體轉發。
2022年12月30日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議對《中華人民共和國野生動物保護法》進行了修改，其中將使用禁用的工具、方法捕獵“三有”或者地方重點保護野生動物之外的其他陸生野生動物，破壞生態的行為，列入打擊對象範圍，並授權檢察機關對破壞野生動物資源、生態環境，損害社會公共利益的行為，依法提起公益訴訟。助力“禁止電捕蚯蚓”寫入2023年中央一號文件。該案獲中央主要領導、高檢院多位領導批示，入選江蘇省名案錄（2012-2022）和江蘇省保護耕地參考性案例，最高檢生物多樣性保護典型案例。
三、經驗與啟示
一是電擊“滅絕式”捕殺野生蚯蚓行為，嚴重破壞耕地生態和品質，屬於公益訴訟檢察監督範圍。蚯蚓是土壤生態系統重要物種之一，對提升土壤環境品質、保護土壤生態系統和生物多樣性具有重要作用。以電擊方法“滅絕式”捕殺蚯蚓等陸生野生動物的行為，破壞野生動物資源和生態環境，損害社會公共利益，檢察機關應發揮公益訴訟職能作用，督促相關行政機關依法履職，加強野生蚯蚓保護,改善土壤生態環境。
二是延伸辦案效果，推動國家層面健全制度，進行源頭治理。檢察機關通過辦理公益訴訟案件，推動地方政府及國家有關部門出臺文件，對野生蚯蚓的捕捉、收購、加工、監測以及電捕工具的製造、銷售等進行系統治理；推動國家立法機關對相關法律規範進行修訂，將用禁用的工具、方法捕獵“三有”或者地方重點保護野生動物之外的其他陸生野生動物，破壞生態的行為列入打擊範圍，並授權檢察機關提起公益訴訟，從而從源頭上健全包括蚯蚓在內的陸生野生動物保護的制度體系。
