作為省委政法委確定的全市唯一一家“萬人起訴率”壓降的試點區(縣)，南京市秦淮區人民法院創新運用新時代“楓橋經驗”，積極推進社會治理現代化南京新實踐，努力讓糾紛“防于未發、解于萌芽、止于訴前”。2022年度該院在全市率先實現新收一審民商事案件數“止增回落”、同比下降3.46%，歷史性地出現案件“下降拐點”，司法效能有效釋放、審判質效全面提升，7項核心指標均位居全市前列。
一、黨委領導、集群強鏈，助構訴源治理“一核多元”新格局
變“各自為戰”為“系統整合”，充分發揮人民法院在社會治理中的參與、推動、規範和保障作用。一是凝聚共識擰緊“責任鏈”。爭取區委支援，成立由區委政法委牽頭，全區各部門、街道為成員的訴源治理領導小組，將全區各類調解組織編入治理網路。出臺“萬人起訴率”壓降考核管理細化辦法，實行“萬人起訴率”月報制度，全面架構起“區委領導、政府主辦、社會參與、司法推動”的訴源治理新格局。二是主動融入擔當“三大員”。結合秦淮“兩賦兩強”基層治理整合改革，法官接單報到，擔當依法解紛的“指導員”。發揮法院橋梁紐帶作用，定期召開聯席會議，會商解決工作推進中的難題，擔當起“協調員”角色。面對突發性糾紛和群體性矛盾，積極響應區委區政府號召，法官衝鋒到一線做起“戰鬥員”。三是補鏈延鏈成為“主力軍”。面對基層及社會調解組織解紛能力不足和專業性不強等問題，秦淮法院著力打造“法院+”機制，建立“巡迴指導調解專員團隊”，全面賦能各級調解組織。一年來，136名法官（含法官助理）網格員對接全區104個社區指導調解、普法宣講，最大限度推動訴源治理向院落、樓棟、家庭延伸，2022年度“進網入格”指導化解糾紛500余起。
二、正本清源、精準施力，培育訴源治理“訴非銜接”新動能
完善訴與非訴協同機制，促使更多糾紛消化于“訴外”。一是沉入基層治“未病”。深入開展“三進”工作，依託“民生工作站”“吹哨報到”等平臺機制，積極開展矛盾糾紛梳理排查，對發現的“苗頭性”症狀，及時介入引導，使糾紛遁入無形。組建“秦法民法典青年專家宣講團”，2022年度開展巡迴法庭審理及法治宣傳52場，切實凈化部分民間涉法糾紛滋生的土壤。二是聚焦問題治“類病”。針對社會治理中常態化存在的金融借款、物業等類型化矛盾糾紛，加強對各類專業化調解平臺的指導。派遣資深審判員（書記員）入駐勞動仲裁委、交警二大隊、三大隊等部門，做實做準仲裁、道交一體化等前置工作，避免程式空轉。通過發揮“法律+專業”治理效能，2022年度勞動爭議、交通事故兩類糾紛的收案均實現15%以上的負增長。三是合力攻堅治“已病”。推動速裁法官重心前移，變“坐堂問案、後臺指導”為“團隊作戰、陣前指揮”，全力破解調解員“單打獨鬥”困境，提升調解員糾紛實質性化解能力，法官參與度由不足10%提高至現在的80%以上。通過強有力的司法支撐，增加人民調解公信力和美譽度，為糾紛的徹底化解夯實基礎。
三、創新推進、數字賦能，開闢訴源治理“終局止爭”新通道
在充分發揮“苔花調解”等品牌效應基礎上，不斷拓寬解紛平臺，著力改善司法供給。一是建設外接“總樞紐”。高標準建設訴源治理研究和實踐基地（訴非對接中心），開闢“訴前調解”和“訴非銜接”接待窗口，精準引導非訴調解和案件分流。設置七個類型化和五個以調解員命名的特色調解室，全力構築糾紛化解的“第二道防線”。全面推進“非訴調解+速確即判”機制，以最便捷的方式實現“一站式”解紛。2022年度訴前化解率達43.45%，成功避免8001起案件進入訴訟程式。二是共用“數字微法庭”。以“一線一屏一終端”為基礎配置，在轄區街道和物業等矛盾多發領域，全覆蓋推行“徠斯”數字微法庭的共建共用和場景式服務。通過整合各類調解組織和政法各部門資源，高效快捷地開展“線上線下”一體化指導、會商、培訓以及糾紛調處。2022年7月推行以來，累計化解糾紛2000余件。三是努力拓展“新陣地”。對外繼承發揚“李璇法官工作室”等成功經驗，增建家事、金融等8個專業調解平臺，推動形成區、街道、社區三級“8+3+N”矛盾糾紛治理體系。對內打造三支隊伍，強化對社區網格員的培訓指導，積極開展“全科調解”。在行業協會、企業商會等調解點派駐調解專員，提高分流遞減水準。繼續吸納人大代表、政協委員、專家學者等擔任特聘調解員，提升調解員隊伍的專業化水準。
四、緊盯重點、揪住難點，築牢訴源治理“壓倉穩航”新防線
在社會經濟發展過程中，針對突發事件和群體性糾紛靶向發力，促進矛盾糾紛源頭化解，護航轄區高品質發展。一是保障重大項目建設的“穩壓器”。緊扣城市更新，在石榴新村、大陽溝等項目一線組建矛盾調解專班，針對權屬不清、家庭繼承等爭議焦點釋法説理，駐點法官接待法律諮詢500余人次，石榴新村項目僅用時45天實現了97%的簽約率。助力新城建設，成立“南部新城重點工程項目服務站”，排查承包單位主體資質、建設工程設計、隱蔽工程驗收等風險問題，源頭規範指導。二是服務重點産業發展的“推進劑”。積極打造“無訟商圈”，培育培優商事調解中心，促進新街口商圈、中航科技城等商務商貿産業健康發展。以“雙百”活動為起點，就加強合同規範性審查及風險防控源頭治理等方面開展司法指導，金融産業不斷做優做強。成立旅遊巡迴法庭，開通司法保障綠色通道，夫子廟、老門東等文化旅遊産業打響特色品牌。三是突發群體糾紛治理的“減震閥”。面對“雙減”政策帶來的教育培訓等批量性案件和“問題樓盤”交付等引發的突發群體性糾紛，主動對接區委區政府相關部門，成立工作專班、加強會辦協調，綜合運用示範訴訟等手段，從個案入手努力做到“處理一起、帶動一批、化解一群”，有效防範群體性風險。（秦淮法院 戴坤軒、蔣子翹）
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