2022年以來，雲南省楚雄州祿豐市市委市政府積極推進數字經濟與各領域各行業的融合發展規劃，市委政法委和市公安局充分發揮政法機關在數據資産、數據中臺、數據人才、數據安全、創新應用等方面的先發優勢，緊緊抓住全市“智慧社區、智慧景區、智慧園區”（簡稱“智慧三區”）的建設機遇，主動將市域社會治理智慧化的業務需求嵌入“智慧三區”的平台中，為市委政府在統籌規劃全市新型“智慧城市”項目---“智慧祿豐城市大腦及應用平臺建設”（簡稱“城市大腦”）及時提供了項目經驗、技術人才、應用成效的支撐，使“智慧治理”成為撬動“城市大腦”建設最有力的杠桿，開闢了基層治理與“智慧城市”融合共進的新路徑。
一、背景與起因
2023年上半年，楚雄州迎來了為期三年的全國第一期市域社會治理現代化試點合格地區的省級和國家級驗收，在“發揮智治支撐作用”方面，明確要求建強社會治理智慧化應用。過去，全市一直在數字政府、數字社會、數字經濟、數字人才方面均存在著“缺項目、缺資金、缺技術、缺人才”的“四缺”難題。
近兩年來，市委政法委和市公安局高度重視市域社會治理“智治”建設，市政法機關多次獲得全國政法智慧化建設獎項，借此將各“智治”項目融入“智慧三區”建設中，有效提升了社區、景區和産業園的社會治理效能，為“城市大腦”項目的規劃、申報和建設提供最有力的支撐。
二、做法與經過
（一）“智慧社區”增加“溫度”換取居民的滿意度。祿豐市金山鎮祿鋼社區以全省十大舊改優秀典型獎補項目為依託，在全市率先引入第三方實施智慧黨建、智慧物業、智慧安防、智慧生活于一體的智慧社區服務平臺建設。通過對網格內社區居民採集數據和標簽分類，實施紅、橙、黃、綠“四色”居民的“四重護衛”管理，紅色家庭為守護護衛服務、橙色家庭為監護護衛服務、黃色家庭為呵護護衛服務、綠色家庭為愛護護衛服務。同時建成智慧綜治中心，實現小區人車進出情況可控、房屋居住情況可知、消防安全隱患可防、公共安全服務可享。
（祿鋼社區“智慧社區”數字孿生平臺）
（祿鋼社區“智慧社區”APP）
（二）“智慧景區”使“千年鹽都”發出“智慧之光”。有“千年鹽都”之稱的祿豐市黑井鎮，利用省級特色小鎮創建成功的獎補資金，完成古鎮綜合管理平臺、數字孿生管理平臺、環境與安防管理系統等建設。在“黑井古鎮3D數字孿生”平臺映射出黑井古鎮實景三維地圖，應用各類主題數據開展多維度的數據建模應用，創建遊客畫像模型分析，展示遊客年齡佔比、學歷佔比、男女佔比、消費情況佔比、終端設備佔比等情況，初步實現現實景區與虛擬景區的相互交互。
（黑井古鎮3D數字孿生管理平臺圖）
（黑井古鎮景點展示屏）
（三）“智慧園區”讓企業安全風險管控智慧化。祿豐市産業園區抓住創建省級千億元級工業園區機遇，以“危險化學品企業安全風險智慧化管控平臺”[5]建設推進“智慧園區”建設。平臺建設突出安全基礎管理、重大危險源安全管理、安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制、智慧巡檢、人員定位等基本功能。依託數據流、資訊流、業務流，實現企業安全生産全過程、全要素的連接和優化，提升企業安全風險管控能力，打造企業“工業網際網路+危化安全生産”新基礎設施建設，配置廠區電子地圖與數據建模等。
（祿豐工業園區大腦）
（企業安全生産智慧化管理平臺）
（四）“城市大腦”讓“智慧祿豐”更敏捷。“城市大腦”採用“1+3+N”總體架構，即一個城市大腦底座、三個中心、N類創新應用。一個城市大腦底座：包括基礎設施服務、城市能力平臺服務和城市總線服務。城市平臺服務提供地圖孿生平臺、數據服務平臺、AI服務平臺、應用支撐平臺等城市數字化共性服務平臺；城市服務總線包括智慧總線和知識總線。三個中心：包括城市運作指揮中心、城市數字經濟賦能中心和數字化轉型體驗中心。N類應用：在祿豐城市大腦基礎能力之上，結合數字政府、數字社會和數字經濟三大數字城市核心目標方向，構建N類創新應用。
（“智慧祿豐”總體架構）
（“城市大腦”架構）
三、成效與反響
祿豐市的“智慧三區”建設應用成為全州和全省“局部智治”和“數字經濟”建設應用的示範，受到省州的充分肯定。在此基礎上，祿豐市的“城市大腦”項目申報先通過了楚雄州地方政府專項債券初評，之後又通過了省級和國家級的審核，共獲得了4.8億元的項目總投資，確保該項目順利實施，推動了全市“全域智治”和新型“智慧城市”建設。
（一）搶抓機遇，充分利用政策紅利。市委市政府以創先爭優和政策導向為牽引，積極破解地方政府缺項目缺資金的的難題。結合創建全國第一期市域社會治理合格地區“智治”驗收標準，吃透“城市大腦”項目規劃和申報要求，及時提供近年來全市在社會治理“智治”的成效經驗、人才隊伍、獲獎案例等先發優勢。
（二）整合資源，統籌佈局城市服務總線。城市服務總線包括智慧總線和知識總線。智慧總線，構建統一平臺型標準技術，提供了統一納管政府各類技術供應商演算法、算力、數據、應用資源的能力，達到合理監控、利用、整合資源更加快捷構建智慧化應用的目的。知識總線，對城市各類業務中的關鍵要素（及其關係）進行統一梳理，從而實現跨委辦、跨應用、跨數據之間資源共用，使得不同來源的知識在“一網統管”、“一網通辦”等場景下完成關聯，為“事件聚合”、“時空關聯”、“多模搜索”等智慧化應用提供核心技術支撐。
（三）全景展示，實現核心目標和業務目標。通過以態勢感知功能建設形成“城市運作全景圖”，感知城市運作風險和發展趨勢，包含基本概況、宏觀經濟、公共安全、民生幸福、人居環境等重點領域內容，有力支撐數字政府、數字經濟、數字社會三大核心建設目標。基於市域社會治理的需求，將各類風險隱患的排查、化解和防控做為“智慧治理”的業務驅動，帶動城市協同治理，為“城市大腦”運作提供安全保障。
（四）培養人才，産學研相互促進。近兩年來，市公安局鼓勵民警參加“全國警務大數據分析實戰應用”培訓，截至目前，全市民警考取初級數據分析師資質有13人、中級7人、高級3人，1人考取Python和大數據技術應用的高級工程師，1人被吸納為“智慧城市”專家組成員。在全州率先建立“祿豐市推進市域社會治理現代化試點工作大數據實驗室”，積極參加全國性的交流競賽，為市委、市政府和社會治理提供數據服務和研究。
（派出所接處警預警監測模型）
（各鄉鎮警情數據監測大屏）
四、經驗與啟示
（一）做強人才隊伍是關鍵。為有效破解大數據人才隊伍缺乏難題，祿豐市在全州率先培養出自己的大數據分析師和大數據技術應用人才隊伍，積極開展産學研和項目規劃，為“城市大腦”申報成功全面提供有力支撐。
（二）做實項目申報是前提。在市發改局的牽頭下，相關部門抓住有利時機先行爭取申報“智慧三區”的平臺建設項目，及時獲得了省級的項目資金，結合行業和社會治理的需求進行“城市大腦”規劃和項目申報，為“城市大腦”建設贏得先機。
（三）做嚴技術論證是核心。在業務架構上，明確了數字政府、數字經濟、數字社會是祿豐數字城市建設的三大核心目標。在數據架構層面，對數據實現從歸集到沉澱至數據中臺倉庫的全流程管控。數據中臺通過數據採集匯聚中心端，採集數據形成中臺的數據倉庫，以業務需求出發，建設主題庫、專題數據庫，通過對數據的標簽化處理，抽離出數據的特性值，建設數據的多場景應用。
五、探討與評論
（一）大數據應用的趨勢倒逼。隨著大數據技術、人工智慧、5G通信滲透到各行各業，基層市域社會治理急需在大數據應用方面取得新突破。祿豐的做法，有效解決基層市域社會治理智慧化的“四缺”難題，實現從“局部”到“全域”的數字化、智慧化的迭代升級。
（二）搶抓機遇的趨勢倒逼。抓住全省數字經濟快速發展的機遇，及時推進項目申報使“智慧三區”獲得省級和州級近2千萬元的項目資金，並將“智慧三區”打造為全省和全州數字經濟和社會治理的標桿項目，為新型“智慧城市”項目獲批和落地提供了經驗模式。
（三）數據治理的趨勢倒逼。激活數據要素核心價值，加強數據資源匯聚治理，梳理祿豐市數據資源、制定數據標準規範和安全規範、構建數據共用和數據應用能力。整合政務數據、視頻數據、物聯數據、地理空間數據、網際網路數據等維度數據資源，構建數據治理全流程管理能力，打造祿豐市數據資源體系。
（社會治理大數據實驗室）
（“警務雲”平臺業務邏輯圖）
(責任編輯：君君)