信訪維穩被基層稱為“天下第一難事”！一是責任難分，合力小。過去，市縣兩級都設置了維穩聯席辦、信訪聯席辦、退役軍人事務辦、涉眾金融辦“四辦”，成員單位從幾家到二十多家不等，但面對重要節點或具體事項時，不少群體跨區域、不少工作跨部門，或多頭指揮、多線調度，導致責任不明、合力不足、成效不好。二是成本難降，效率低。風險凸顯期重要節點多、要求嚴，加之過去情報、人員、資源未共用，為了把防範風險、維護穩定，耗費了大量的人力、物力、財力，基層叫苦不迭。三是舊債難還，新債多。一些基層黨政機關和責任部門不願正視矛盾、攻堅積案，重管控、輕化解，往往將公安或信訪部門推在前頭單打獨鬥，或強力保穩定，或花錢買平安。但這種應急式穩控解決不了問題，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，産生了不良示範效應，導致各類矛盾久拖不決，各種風險層出不窮。2019年至2021年，株洲市信訪總量居高不下，到國家信訪局越級訪人數連續三年排在全省前三位。
為破解這些難題，近年來，株洲市按照習近平總書記關於風險防控的一系列重要指示，著眼于“減存量、控增量、防變數”，創新建立市域社會治理風險防控“N合一”機制，有效解決了風險防控領域機制不暢、責任不明、協同不力、效能不高等問題，闖出了一條現代化、法治化、高效化的社會風險防控新路。機制運作以來，圓滿完成黨的二十大、全國“兩會”等重要節點安保維穩任務，取得了“六無四降兩提升”的實戰效果，全市沒有發生政治安全、暴力恐怖、重大安全生産、網路安全、規模集訪案事件，命案、治安案件、八類重點刑事案件、矛盾糾紛數均分別同比下降20%以上，人民群眾安全感、滿意度顯著提升，工作經驗得到《公安內參》《湖南日報內參》《湖南政法動態》等重點推介。
一、以專班為重心“聚合力、聚效力”，確保權威更高、調度更好。
“兵權貴一、軍令歸一”是組織指揮的精髓。只有破解多頭管理，變“九龍治水”為“一個龍頭”“一龍當先”，才能有效破解風險防控各自為陣、各行其是、權責不清、執行不力等難題。株洲市公安局按照黨委主導、政府主責、部門齊抓共管、市縣同步運作的原則，推動構建一體指揮、一體運作、一體推進的“N合一”工作構架體系，確保統一領導、全面覆蓋、高效權威。一是建強專班機構，橫向合一、縱向合拍。提請市委成立“N合一”指揮部，由市委副書記、市委政法委書記任指揮長，副市長、市公安局局長任副指揮長。指揮部下設“N合一”辦公室，市委政法委分管副書記任辦公室主任，實行專班負責制，組建“1辦4組”，落實“日研判、日會商”機制，推動源頭聯防、風險聯控、問題聯治、處置聯動。各縣（市）區參照成立“N合一”指揮部和辦公室，確保市縣專班上下貫通、同頻共振，各職能部門和基層組織齊抓共管。二是做強專班機制，全市統攬、全程統轄。健全黨委一體統攬機制，市委書記多次聽取“N合一”專班工作，推動形成四級書記帶頭抓、各方協同合力抓的工作格局。健全重大事項督辦機制，對重點風險問題實行交辦督辦制、銷號清零制，分別下發《指揮長令》《調度令》《督辦令》，設置不同的辦理要求。其中，對交辦的重大突出問題下發《指揮長令》，對重點不穩定因素下發《調度令》，對交辦件到期未辦結以及治理效果不好的下發《督辦令》，共督辦重點問題81個，化解積案96件。三是增強專班機能，成員專職、人員專業。制定“N合一”機制實施意見和辦公室運作規則、成員單位職責分工、考核獎懲辦法等“1+3”制度體系，市縣兩級專班從政法委、信訪、公安、金融辦遴選經驗豐富的人員常駐，實行7×24小時值守。市縣兩級其他成員單位和鄉鎮（街道）、村（社區）專職人員在本單位履行風險防控工作，根據工作實際需要到“N合一”辦聯勤值守。市、縣、鄉、村四級“N合一”人員相對固定，在實戰化運作中不斷積累處置經驗、熟悉工作情況，做到專心專注、專責專業。
二、以責任為核心“促管控、促穩控”，確保防範更牢、化解更早。
過去，一些矛盾風險處置失當，根本原因在於風險底數不清、防控責任不明。株洲緊扣落實防控責任這一核心，著力構建“知責明責、履責盡責、追責問責”的全流程責任體系。一是做實“大排查、大起底”，各知各的責。知道風險有哪些、在哪、是誰的責，風險就解決了一半。市縣“N合一”辦定期組織開展風險“大摸排、大研判、大起底”，全面澄清底數，一一明確各類重大風險管控化解的責任單位、責任領導、責任人。對於跨區域重大風險，既確定市級層面牽頭領導、牽頭單位，又明確相應地區的屬地管控責任、相關部門的協管責任，確保“千斤擔子眾人擔”。針對重要節點或突發風險，則適時開展專項排查，同樣明確管控或化解責任，做到“各有其責、各知其責、各負其責”。同時，逐一建立風險臺賬，動態進行增刪改，確保底數清、資訊新、責任明。二是做實“大考核、大獎懲”，各盡各的責。分縣市區組、市直單位組，每月對風險防控工作進行考核計分，凡發生情報失靈、漏管失控或化解失責的，均相應扣分。每年考核結果匯總，納入市績效考核、幹部政績考核和平安建設考評。三是做實“大數據、大情報”，各負各的責。明確各級各部門數據共用、情報預警職責任務，依託公安大數據平臺整合政府數據800余億條，搭建全息檔案和風險預警模型，確保風險第一時間監測預警。
三、以人民為中心“治源頭、治苗頭”，確保矛盾更少、風險更小。
改變過去被動防控、應急維穩的做法，堅持為民導向，著眼于“治未病”“防患于未然”，推動黨政機關和職能部門科學決策、依法辦事、盡職履責，力爭不出問題、少出問題。一是牢樹“規範就是防範”的理念，守好關口“護民利”。梳理出決策程式、行政作為、執法司法等不規範行為，責成相關部門開展專項治理。如：為破解農民工拖欠工資高發的現狀，市縣兩級“N合一”辦協同人社、住建等部門，督導落實農民工工資保證金繳納制度，2022年下半年勞資糾紛類陳情同比下降31.7%。針對執法過錯造成重信重訪問題，市局開展“轉變執法理念，強化執法監督”專項治理，並與檢察機關在全國率先全面推行偵查監督與協作配合機制，有效杜絕了刑訊逼供案事件。二是牢樹“維穩就是維權”的理念，付好關愛“解民憂”。堅持情、理、法相統一，著力暢通維權渠道，完善矛盾糾紛多元化解機制，化解了市煤氣公司改制等一批歷史遺留問題。採取“一樓盤一專班”，推動29個樓盤復工，業主群體到市集訪下降70%。三是牢樹“治理就是治吏”的理念，把好關鍵“贏民意”。推動將黨政決策、幹部作風等納入“N合一”考核體系和責任倒查範疇，對領導幹部不作為、亂作為等引發涉訪涉穩問題的實行倒查扣分。市委市政府也結合“N合一”反映的幹部履職問題，部署開展幹部能力提升年、作風建設年活動，努力以高素質幹部隊伍實現高效能治理、助力高水準安全，株洲風險防控的根基更牢，實現了治標與治本互促共進。株洲市營商環境排名全省第二，“放管服”和“一件事一次辦”為民服務位居全省前茅，為“培育製造名城建設幸福株洲”注入了強勁動力。
(責任編輯：君君)