德州市公安局依託省公安廳執法綜合應用平臺數據庫，以整治執法“頑瘴痼疾”問題為切入點，堅持系統觀念、法治思維、科技助力，創新打造“樹脈”執法服務平臺，取得明顯成效。相關做法得到省委書記林武圈閱、省委副書記、省長周乃翔、公安部孫茂利副部長批示肯定。
一、平臺研發背景
2021年全國政法隊伍教育整頓期間，德州市公安機關共核實認定執法“頑瘴痼疾”問題2920起，其中有案不立、壓案不查、違規取保候審等問題2887起，佔執法“頑瘴痼疾”問題總量的98.87%。為有效防範執法過程中的“頑瘴痼疾”，2022年1月份，德州市公安局在全國首創“樹脈”執法服務平臺，利用科技手段全景展現執法“證據樹”和“程式脈”，建立執法辦案、執法預警、執法考評全流程監督體系。自平臺運作以來，全市共分流警情29.6萬餘條，警情超期分流實現“零發生”；行政案件月結率由2021年的45.2%提高至95.34%，刑事立案超期立案率由1.7%降至0.001%，相關工作成效均居全省首位，群眾安全感和滿意度明顯提升。
二、主要做法及成效
（一）輔助執法辦案，精準導航“除病灶”。德州市副市長、公安局局長邵浩浩説：“德州公安機關平均每天要向執法辦案綜合應用平臺錄入1000余條執法辦案數據，為讓這些數據‘活’起來，我們聚焦執法要素、過程、機制，研發‘樹脈’執法服務平臺，走出一條讓規範執法更精準、更高效、更陽光的創新之路。”一是執法數據聯通。打通“樹脈”平臺與全省公安執法綜合應用平臺、數據中心等6個平臺間數據連接通道，抽取案件卷宗、涉案財物、執法音視頻等執法數據1800萬條，按照種類、數量、法定程式等分類整合。同時，對各種數據設置法定期限、必備證據、辦案程式等420余個監督節點，通過後臺智慧運算，實現對執法問題秒級發現。二是執法模組體現。打造以“證據樹”為核心、“程式脈”為支撐的執法質效分析模組，形象直觀展示個案辦理的證據和程式。“證據樹”以蘋果形象展示個案證據種類、數量及獲取途徑是否合法，“蘋果”代表書證、物證等8類證據，“樹枝”代表獲取證據的21類偵查程式，顏色表示程式合法性。“程式脈”以圍欄形象展示辦案環節脈絡，“圍欄”代表受立案、偵查取證強制措施、案件辦結等辦案全流程中11大類186個法定程式，設置“綠灰黃”三色提示，分別代表程式已完成、未進行、違規。三是執法作業輔助。針對107種高發刑事、行政案件，在平台中逐案嵌入證據規格、相關法條、司法解釋等7個方面指導書模組，為民警辦案提供指引和輔助。從受案之初，平臺就根據案件類型向其推送流程指引、示範卷宗等，辦案手續規範化明顯提升，補卷頻次明顯減少，以前10多個月才能辦結的刑事案件，現在基本3個月內就能辦結。
（二）智慧執法預警，科學防範“治未病”。一是“預警提示”杜絕違法。對警情分流以及行政、刑事執法過程中易出現的問題，設置76個預警提示節點，在即將出現問題前，將提示短信及時發送至辦案民警、法制員及單位主要負責同志，直至流程辦結，督促民警規範執法。二是“超期提醒”督促整改。將“預警提示”模組囊括的超期情形，分為超期未處理、超期已處理兩部分。對超期未處理案件，提示民警及時整改；對超期已處理的，在“樹脈”平臺醒目位置以列表形式予以展示，避免違規問題反覆發生。截至目前，已推送即將到期預警資訊3.2萬餘條。三是“疑似警情”壓降違規。搭建“疑似警情”實時分析模組，設定“打、盜、騙”等26個關鍵詞，自動梳理帶有關鍵詞但未受理為案件的報警資訊，形成“疑似警情”臺賬，以柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等形式展示“疑似警情”的區域分佈、類型和趨勢。強化受立案工作監督，建立縣局復核、市局倒查機制，對不如實受立案的立即通報問責，防止有案不受、有案不立問題發生。
（三）多元執法考評，一鍵直達“保公平”。一是“平臺+制度”科學監管。建立“136”執法巡查機制，“1”即在“樹脈”平臺直接載入執法巡查模組，“3”即建立市局、縣局、辦案單位“三級巡查”模式，“6”即明確警情分流、行政受案、刑事立案、行政案件辦結、刑事案件辦結、案件品質六項巡查重點。為提高刑事案件辦結效率，建立刑事案件“3611”辦結機制，把犯罪嫌疑人被採取強制措施後3個月、6個月、11個月作為巡查節點，辦結時間越短考核賦分越高，11個月內未辦結的嚴格跟蹤考評，防止案件久拖“挂案”。二是“全面+交叉”客觀評價。為解決過去考評方式繁瑣、週期長等問題，在平臺研發執法品質考評模組，並將考評範圍覆蓋所有案件。創新互評互查機制，設定考評方案和抽卷規則，案件卷宗和考評人員雙盲抽籤、隨機分配，被抽取案件的證據、程式按照有關規範統一排序，方便直觀審視案件全貌，提高執法考評效率。三是“人工+智慧”精準打分。創新系統智慧評價和人工審閱相結合的“雙評價”機制，對案件進行綜合評估。系統智慧評價設定73種刑事、168種行政案件必備證據規格，引入圖文識別、語義分析技術，自動提取比對卷宗中的案發時間、地點、情節等要素，根據證據、程式合法性、完整性進行差異化賦分。增設人工審閱評價模組，添加補證和審核意見，提高案件評判精準性。制定執法積分考評制度，依據“雙評價”機制得分情況及民警辦案數量，分序列量化計分，激發民警想辦案、會辦案、辦好案的內生動力。自平臺運作以來，全市檢察機關案件退查率較2021年同比下降43.87%。
三、經驗及啟示
德州市公安機關建設“樹脈”執法服務平臺，採取資訊化方式固化並直觀體現公安執法事項，推動執法全過程數字化運作、管理和監督，保障了公安機關嚴格公正文明執法。德州市委書記田衛東説：“‘樹脈’執法服務平臺的有益實踐，是推進數字政府和法治政府建設的結合點、切入點，也是突破點，對其他執法司法部門具有很好的借鑒意義，我們要借助科技資訊化手段持續推進改革創新，充分發揮法治在護航經濟社會高品質發展中的支撐保障作用，在更深層次、更大範圍、更寬領域上助力新時代社會主義現代化強市建設。”
四、探討與評論
根據《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》有關精神，結合德州公安“樹脈”平臺運作的實踐，提出以下建議：一是打通公檢法系統數據壁壘。目前，公檢法機關各辦案系統相互獨立、互不聯通，刑事訴訟數據無交互渠道，移送案卷需電子卷和紙質卷雙重報送，造成時間、資源和警力的重復浪費，影響刑事訴訟質效。建議在省級層面統籌建立政法大數據辦案平臺，利用大數據、雲計算、區塊鏈等技術，聯通公檢法三方業務數據，切實提高執法效率。可以德州市公安“樹脈”平臺建設為試點，向德州市檢法部門做延伸、銜接試點。二是深化行政執法服務平臺建設。借鑒德州市公安機關“樹脈”平臺建設思路，在其他有行政執法職能的政府部門，探索建設上下貫通、幫助執法、便於監督的行政執法服務平臺，全面推進行政執法流程優化、數字量化和執法規範化，推動更高水準數字政府和法治政府建設。
(責任編輯：君君)