一、案例背景
法治化的營商環境是經濟高品質發展的助推器，優化法治化營商環境沒有最好，只有更好。近年來，山東省惠民縣堅持多措並舉，持續優化法治化營商環境，積極完善法治環境保障機制，創新訴源治理，通過強化行政執法監督，嚴格規範涉企執法行為，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，為經濟主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
2023年3月10日，山東省惠民縣舉行法治化營商環境會議暨行政復議服務點揭牌儀式，為“惠民縣李莊鎮繩網協會行政復議服務點”進行了揭牌，並啟動全縣首批132家規模以上工業企業掛牌設立行政復議服務點工作，為進一步暢通涉企行政復議渠道，全面規範涉企行政執法行為，提升群眾法治獲得感，推動優化法治化營商環境“提質增效”提供了重要保障。
二、主要做法
（一）打“點”下沉，打破營商環境壁壘。2022年11月，惠民縣率先出臺實施《強化訴源治理推動行政復議關口前移預防行政爭議工作辦法》，對“早發現、早介入、早協調”行政復議案前化解工作模式進行制度總結和有機拓展，形成了行政復議“上半篇文章”先行經驗。行政復議服務點的設立，便是創新訴源治理、發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的成果轉化。行政復議服務點整合了執法監督、行政爭議協調、法律政策諮詢、法律風險預警等功能，可以實現對企業申請行政復議進行一對一、點對點服務，依法快速辦理涉企行政復議案件。
（二）引“線”鏈合，修補涉企執法漏洞。行政復議服務點是惠民縣構建全鏈條大監督格局的重要一環，將行政復議“點”上的事後監督和執法監督“線”上的事前、事中監督相結合，發揮疊加效應，對重大執法決定、規模執法活動提前預警介入，通過服務點對涉企行政執法備案等進行內部層級監督和調查核實，結合復議應訴數據確定“紅黃牌”執法監督對象，每季度制發行政復議應訴和執法監督分析報告並提交縣政府常務會議審議研究，做到一“點”審結，全“線”規範。規範涉企行政執法包容審慎監管，強化輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單應用，依法為企業等當事人鬆綁減負，全面跟進涉企執法的送政策、送法律、送服務系列措施，厚植為民情懷，用法治力量為企業發展提供強大動能。
（三）全“面”提升，助力成就企業夢想。結合《惠民縣司法行政系統法治服務成就企業家夢想行動十條措施》的法治靠前服務，暢通行政復議申請渠道目標要求，惠民縣司法局積極打造一批覆蓋面廣、時效性強、針對性強的法律服務措施，靶向施策、精準滴灌，有效滿足企業個性化、多樣化法律服務需求，全面推行“容缺受理機制”，深化“減證利企便民”，持續清理證明事項，堅持對企業家容缺容錯，擴大實行告知承諾制證明事項清單範疇，建立企業需求反饋和涉企糾紛快受快審快結機制。強化涉企政策文件法制審查，優化涉企行政管理，通過“送法進企業”、“企業法治體檢”等形式,為企業高品質發展提供堅實法治保障。
三、工作成效
行政復議服務點的設立，是對企業和政府的雙贏，它既對是企業依法依規經營的指導勉勵，又是企業了解信任和宣傳行政復議的重要渠道，更是復議機構快速受理、到府服務、化解爭議的有效手段。132個規模以上工業企業行政復議服務點、110個社區服務點和36個涉企檢查直報點共同構建起了行政復議“縱向到底、橫向到邊”的諮詢和資訊收集網路，極大提升了行政復議知曉率。首批服務點設立以來，共對涉企執法不作為、不規範的投訴開展回訪服務83次，指引流轉復議案件33件，完成申請容缺代辦和移交25件，為企業答疑解惑，提供合法救濟，實現“案結事了、事心雙解”，成為行政復議與法治服務相結合，探索快速化解行政爭議，打破營商環境壁壘的有效路徑。
規範涉企執法是創造一流的營商環境的重要保障。今年以來，惠民縣司法局對涉及公共安全、市場監管、城市執法、環保處罰等重點領域結合復議糾錯風險開展專項監督8次，並先後制發行政執法建議書、意見書15份，與編制部門共同認定行政權責事項50件，備案涉企執法監督計劃81份，開展涉及公共安全、市場監管、城市執法、環保處罰等重點領域復議糾錯專項監督5次，推動落實“不罰輕罰”案件18件，惠及經濟主體188個，減免涉案金額30余萬元。2022年以來，共制發審查及法律意見372份，清理涉企規範性文件3次，廢止規範性文件8件，及時糾正影響公平準入，妨礙平等競爭的違法行政行為及紅頭文件，積極聽取相關企業和行業協會商會意見，夯實政企法治溝通渠道，提高涉企執法水準。2022年以來，惠民縣受理行政復議案件165件，無復議後敗訴情況。其中涉企案件81件，調解和解案件10件，為申請人解決經濟糾紛共計近200萬元，實現行政復議“數量多、品質高、服務快、成效好”的功效。
四、經驗啟示
行政復議目的在於化解行政爭議，本身就是一款旨在便民利民、不斷優化的公共服務産品，是打破營商環境隱形壁壘的“破城錘”，修復行政執法漏洞的“黏合劑”，提升政府服務效能的“催化劑”。惠民縣設立的行政復議服務點覆蓋範圍廣、整合功能全，是行政復議與法治服務相結合，探索快速化解行政爭議的有效路徑。依託行政復議服務點，不斷強化行政復議工作宣傳，切實發揮行政復議監督糾正執法行為作用的“凈化器”作用，實現“無處不在、無事不擾”，進一步暢通企業服務渠道，規範涉企執法行為，推動優化法治化營商環境重點任務落地見效。
“點”“線”“面”立體結合，真正構建起統一、高效、便民的行政復議服務體系。惠民縣司法局立足司法行政職能優勢，開展法治惠企服務創新探索，行政復議服務點開到企業家門口，讓法治服務看得見、摸得著，提升群眾法治獲得感，為經濟社會高品質發展提供了有力的法治保障。
(責任編輯：君君)