黨的二十大報告指出：深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，進一步防範化解金融風險，優化法治營商環境，沂源縣立足打造全市金融糾紛預防化解的標桿，2022年9月份，組建了沂源縣金融糾紛一體化處理中心。
一、背景動因
經濟要發展，金融糾紛不可避免，金融糾紛處理的好壞也會對整體的經濟金融産生重大影響。沂源縣建立金融糾紛一體化處理中心，是沂源縣踐行習近平總書記人民至上的要求、服務實體經濟發展的有益嘗試，也是深入貫徹落實“三提三爭”活動部署和實現全市“3510”發展目標、“強富美優”城市願景的具體舉措。
一是沂源法院專項金融執行工作取得明顯成效。2019年6月，為貫徹落實縣委縣政府關於金融工作的決策部署，加強金融案件執行的集中統一和專業性，金融執行機制進行改革創新，縣法院整合資源，在全市法院組建首個金融執行團隊，建立常態化溝通協調機制，在政策允許範圍內，最大限度減息，促被執行人自覺履行義務，促進了銀行貸款回收和金融經濟發展，有效維護了金融安全，促進了金融發展。成立以來，為金融機構收回借款億3.2元，盤活資産5.8億元。
二是單打獨鬥難以適應當前的金融形勢需要。原先的金融團隊只有執行功能，職能單一，不能實現對縣域金融糾紛的整體指揮調度、風險研判、聯動化解等，且案件管轄和服務職能分散，導致金融機構和當事人多頭跑，給金融機構和人民群眾帶來不便。同時，金融風險的防範與化解、“擔保圈鏈”企業的經營與發展缺乏統一的協調機制，打擊惡意逃廢銀行債務的聯動機制不健全，金融借貸業務的規範缺乏有效的法律監督等問題，迫切需要改革金融糾紛司法服務模式，助力“金融賦能”提速，推動金融經濟高品質發展。
三是金融糾紛一體化建設是持續深化金融糾紛多元化解的必然要求。通過整合銀行、司法、金融監管等資源力量，搭建職能協同、運作貫通的高效聯動平臺，完善“訴源+訴前+訴訟”多層遞進的金融矛盾化解鏈條，為金融案件處理提供一站式、集約化服務，對於推動防範化解金融風險早識別、早預警、早發現、早處置具有重要作用，有助於把金融糾紛化解在萌芽、過濾在訴前、解決在前端，實現從源頭上防範化解金融風險、維護金融安全穩定的目標。
二、主要做法
一是黨建引領+六部門協同共建。由縣委政法委、縣法院、縣人民銀行、縣發展和改革局、縣司法局、淄博市銀保監分局沂源監管組六家成員單位牽頭，共同建設沂源縣金融糾紛一體化處理中心，充分發揮政法機關和金融管理部門在國家治理體系和治理能力現代化中的作用，積極探索建立金融一體化黨建共建陣地體系，成立了“齊為融”功能型黨支部，由縣委政法委分管領導擔任支部書記，各成員單位分管領導任支部委員，通過與縣域金融機構共建、多層次黨建交流等工作機制，實現黨建統領引領，初步構建了組織、責任、陣地、生態、支撐“5大體系”，讓黨建賦能金融高品質發展有支撐、有動力。
二是黨委領導+四大專業團隊配置。成立沂源縣金融糾紛一體化處理中心工作領導小組，發揮政法機關、金融監管機構和金融調解組織化解糾紛的領導和工作合力；實行集中管轄，對全縣涉金融類糾紛案件，由一體化處理中心進行集中管轄，設有訴前調解、立案繳費等窗口及速裁庭、網際網路法庭、執行室等審判執行區域，採取集中立案、集中送達、集中審理、集中執行等集約化措施，為金融糾紛快速處理提供“綠色通道”和一站式解紛服務；組建專業化審判執行、仲裁、公證、調解四大團隊，目前中心共有工作人員23名，其中審判執行人員7人、公證仲裁人員3人、特邀調解員2人、審判執行輔助人員11人，通過縱向金融審判培訓、橫向金融工作會議、定期進行金融領域法律新問題研究等，增加中心知識儲備、更新工作理念，打造金融糾紛化解的沂源鐵軍。
三是立審執破+三位一體解紛體系。中心探索的核心思路是化零為整、建立“立審執破”一體化工作格局，對於金融案件進入訴訟程式的，形成前中末端三位一體、前後銜接呼應的審判體系，在前端：立保調對接、立審執銜接，從源頭化解訴訟執行難題；在中端：統一裁判規則，形成公平、透明、可預期的法治營商環境；在末端：執破有序銜接，全方位助力危困企業重生，已通過執轉破程式高效審結魯村煤礦破産清算案件，取得了很好的社會效果，目前正通過執轉破程式辦理山東天湖旅遊文化股份有限公司破産重整案。
四是風險研判+七項司法服務功能。中心的主要職能包括縣域金融風險研判、金融糾紛多元化解機制建設、重大金融案件協同處置、金融糾紛指揮調度、組織開展聯動化解、立審執破一體化處理、優化縣域金融環境等，通過組織召開聯席會議、定期走訪金融企業、指導金融機構加強債務催收等形式，密切關注重點領域金融風險，提示金融風險易發點，提出合理化建議，充分發揮金融審判規則導向和價值引領功能，為區域性、行業性、系統性金融風險的防範預警和重大決策提供資訊支援，助力金融機構源頭防範化解風險。
五是線上線下+兩大機構入駐助力。積極發揮公證、仲裁疏減訴源、預防糾紛優勢，形成“線上線下深度融合”的公證、仲裁新模式。2022年12月試運作以來，已出具賦強公證文書32件、仲裁調解書13件。由於通過公證、仲裁賦予強制執行效力的債權文書，可以不經訴訟直接進入法院執行程式，從而實現了快速實現債權、節省訴訟成本、核銷不良債務等目標，更好地實現了以非訴訟手段把糾紛化解在前端的目標，打造了金融糾紛化解的沂源樣板。
三、幾點啟示
一是防範化解金融風險，必鬚髮揮黨的領導政治優勢。有效維護金融安全，防範化解金融風險，促進金融發展，必須毫不動搖地堅持黨委領導，為金融發展提供堅強的政治保證。沂源縣金融糾紛一體化處理中心在縣委堅強領導下，成立“齊為融”功能型黨支部，通過黨建統領引領，使各成員單位明確職能定位、明確任務分工，強化功能佈局互動，充分發揮司法審判專業化和金融行業專業化的協同效應，逐步形成分工合理與各具特色的中心發展格局。
二是防範化解金融風險，必須融合社會多元力量。深化多元化解的全流程融合，積極打造跨地域、低成本、高效率的解紛模式，是防範化解金融風險的必然趨勢。沂源縣金融糾紛一體化處理中心由縣委政法委等六家成員單位牽頭，通過打造“要素式裁判+金融案件一體化辦案平臺”辦案方式，並引入公證、仲裁助力，推進服務金融一體化、規範化、數字化建設，讓金融糾紛化解駛上了“高速路”。
三是防範化解金融風險，必須加強區域協同創新。堅持一盤棋思維，從單一治理模式向金融整體治理和系統治理轉變，是防範化解金融風險的最終目標。沂源縣金融糾紛一體化處理中心通過完善訴訟與專業調解組織等非訴訟調解的多元解紛體系，運用人工智慧、大數據等科技手段，創新推出視頻調解、微信調解、線下一站式巡迴調解等多種調解方式，為金融糾紛各方提供一站式糾紛解決渠道，形成一體化的“金融服務”格局，打造協同創新共同體，努力實現“矛盾不升級、風險不擴散”。
(責任編輯：君君)