一、背景起因
對節白蠟，主要分佈在湖北省荊門市京山市，是京山市市樹，被載入《中國植物紅皮書》。對節白蠟生長緩慢，壽命長，樹形優美，盤根錯節，是園林、盆景、根雕家族中的極品，被譽為"活化石"和"盆景之王"。在京山市孫橋鎮分佈著大量對節白蠟古樹，樹齡100-600年不等，然而，這些關古樹卻沒有得到良好的保護。2021年2月26日，京山市檢察院接收到上級院移交的關於瀕危植物對節白蠟長期被盜挖的線索。通過開展全面調查取證，該院發現部分對節白蠟古樹未得到有效保護，部分樹齡百年的對節白蠟未納入保護範圍，部分村民佔用永久基本農田種植對節白蠟等多方面問題。
2021年4月，京山市檢察院對行政職能部門以及地方政府在對節白蠟古樹保護中怠于履職的情況進行立案監督。
二、做法與經過
（一）開展專項行動，領導包案推動案件高效辦理。在接收到案件線索後，京山市檢察院第一時間啟動辦案程式，制定《關於開展打擊盜挖對節白蠟專項行動方案》，開展系統部署，成立以檢察長為組長、相關部門分管領導為副組長，相關業務部門主要負責人為成員的專項工作領導小組。規範線索排查機制，通過走訪行政執法機關、公安機關、查詢“兩法銜接”資訊平臺等方式加強外部支援，全方位收集線索。加強數據統計，採取集中彙報制，實行統計數據和典型案例月報制度，確保專項工作穩步推進，取得實效。
（二）全面調查取證，發現問題夯實精準監督基礎。檢察長帶隊召開聯席會議，聽取自然資源和規劃局、森林公安涉對節白蠟林業執法和打擊犯罪情況，調查林業執法卷宗，全面摸排行政職能部門履職不力問題。辦案團隊實地走訪調查，查看登記在冊的對節白蠟保護管理情況，走訪盆景經營單位，摸排保護不力問題。實地查看村民佔永久基本農田種植對節白蠟情況，進一步調查地方政府監督不力以及永久基本農田利益侵害問題。
（三）制發檢察建議，跟進監督壓實整改責任。京山市檢察院針對調查取證的問題向京山市自然資源和規劃局、京山經濟開發區管理委員會發出檢察建議書，與京山市孫橋鎮人民政府等11個街道或鄉鎮採取訴前磋商，共計發出訴前檢察建議6份，發出社會治理檢察建議1份，磋商15次。
三、成效與反響
通過制發檢察建議，積極磋商監督等方式，完成了對白蠟古樹的整改行動，對節白蠟古樹的保護和管理得到加強，將樹齡達到要求、符合條件的99棵對節白蠟納入古樹保護管理範圍進行掛牌保護，安排專人對對節白蠟古樹進行照看、修剪、病蟲害防治等。進一步規範了林業行政執法，遏制對節白蠟盜挖現象。通過開展普法宣傳，提升了當地村民對對節白蠟的保護意識，引導村民移除佔用耕地違規種植的對節白蠟，加強了耕地整改保護。該案的辦理取得了良好的法律監督效果以及環境生態保護的社會效果，實現了“雙贏多贏共贏”的行政監督理念。
四、經驗與啟示
一是採取系統部署，多方聯合行動。對於涉及多部門範圍廣的行政公益訴訟，檢察機關應開展專項行動，提高站位，以全方位的視角做好專項行動部署者，提高案件資訊流轉，加快案件進程穩步推進，提升辦案質效。
二是抓好證據線索，加強監督力度。檢察機關接到環境公益訴訟案件線索後，應從案件本身延伸到行政監管執法，本地政策等多方位的審查，做到在辦案中監督，在監督中辦案，達到公益訴訟案件“辦理一件治理一片”的效果。
三是踐行“雙贏多贏共贏”的監督理念。檢察機關在辦理行政公益訴訟時應構建以問題解決為導向、以良性互動為基礎的合作型公益訴訟模式，積極推行訴前磋商等檢察建議配套程式，探索適度對抗、和諧高效的訴訟模式，實現雙贏多贏共贏。
五、探討與評論
習近平總書記曾經説過，綠水青山就是金山銀山。保護生態環境是功在當代，利在韆鞦的大事，為對節白蠟繫緊“保護繩”不僅是對古樹的保護，也是對群眾的一次普法教育，能過以案釋法，以此次保護為契機，讓生態環保理念潛移默化深入人心。“美好生活，共同締造”，只有全民攜手，才能共建美好家園。
(責任編輯：君君)