自油田公司實行統一招標管理以來，採油一廠全面貫徹落實公司招標管理和依法合規工作部署，按照“誠實信用、規範有序、合作共盈”的原則，深入推進招標管理重點工作，抓準源頭管控、抓實過程監管、抓嚴升級管理，招標管理水準有效提升，為廠油氣生産和提質增效目標實現提供了堅實保障。
一、背景與起因
採油一廠成立於1960年，是“油氣並舉、稀稠兼顧”的綜合性油氣生産單位。“十四五”期間，聚焦廠高品質發展主題，力爭2023年原油年産量完成保持穩産。油田開發處於搶産上産的關鍵期，項目多且複雜程度高，招標工作面臨“業務工作量大、人員能力不足、合規風險較高”等問題。
長期以來，採油一廠堅持依法合規管理，實現了招標管理公平公正、提質提效，先後榮獲國家級與自治區級“守合同重信用企業”、“誠信企業”等多項殊榮。近年未發生招標管理方面法律糾紛案件。
二、做法與成效
採油一廠通過“健全兩個基礎、強化四個突出、抓實五項重點工作”，確保招標業務依法合規開展，營造公平競爭環境，實現降本提質增效，有效防控風險，保障廠生産經營目標實現。
（一）健全兩個基礎
1.建立組織領導
採油一廠設立市場（資質）與招標管理領導小組，明確廠長為組長，業務分管領導為副組長，相關業務主管部門負責人為成員，配備持證總法律顧問，招標管理辦公室設在企管法規科，負責負責貫徹國家招標法律法規、集團及股份公司、油田公司相關規章制度，建立健全招標管理相關制度並監督實施；負責審定招標管理制度；負責審議招標管理重大事項，協調、解決、審定招標管理重大問題。統籌謀劃招標管理重點工作。
2.完善制度建設
根據油田公司招標業務相關要求，制修訂《採油一廠招標管理辦法》，兩次優化完善《採油一廠分級授權升級管理工作要求》，強化招標計劃申報、招標方案會審、招標立項審批、框架入圍選商、合同文本審查5項關鍵管理流程，細化明確各級審批職責，保障招標業務規範、高效。
（二）強化四個突出
1.突出依法合規
嚴格執行《招標投標法》《公司招標管理辦法》，貫徹落實招標業務“六項禁令”。工程建設項目≧400萬、物資單項採購≧200萬、服務單項採購≧100萬項目進行公開招標，做到“應招盡招”；限額以下項目優先引用框架結果，引用率100%；可不招標項目嚴格按照集團公司十一種適用情形進行審查審批，杜絕應招未招、規避招標、虛假招標等突出問題。
2.突出公平公正
總法律顧問、企管法規部門針對形式合法性、條款完備性、程式合規性嚴格落實法律審查職能，按照“公開、公平、公正”的市場競爭原則，重點審查評審標準、權益保護、法律風險等內容，做好合同與招標方案一體化驗證，確保經濟主體在平等條件下公平競爭，規避法律風險，維護合法權益。
3.突出經濟效益
設置經濟評價部，充分發揮造價、評價職能，梳理價格100余項資訊，分析各類項目歷史服務價格走勢，結合廠經營環境，通過市場調研、現場寫實等手段，預測當年服務價格水準，合理確定招標控制價70余項，營造良性競爭環境，獲得質優價廉的服務，有效降低成本投入，提高經濟效益。
4.突出風險防控
明確技術、經濟、概預算、法律專業部門審查審批職責，增設QHSE專項審查環節，確保各層級責任落實到位，四項審查率達到100%；按照“審批與承辦同責”原則落實全過程動態監管，開展招標業務專項整治行動，自查問題立查立改，其中對典型問題按照“四查四不放過”進行深入分析、嚴肅問責，有效遏制招投標活動中違法違規行為，防範廉潔問題發生。
（三）抓實五項重點工作
1.分級授權升級管理
一是招標方案實行升級審查。由業務部門負責人、總法律顧問、業務分管領導、主要領導嚴把招標方案審核關，將QHSE作為投標否決項，重點關注評審內容的設置、要求和標準、權值和賦分，保障招標方案審查品質，確保招標成功率。自升級管控以來，委託招標中心實施招標20余項。
二是招標方案實施兩級會審。在公司線下會審要求的基礎上，增設前置審查程式，實施“專業前置審查、廠級集中審核”的兩級會審機制，針對服務內容、技術標準、驗收要求及是否引用標準文本等內容研究論證，有效提升招標方案編制品質和效率。2022年招標方案審查編制品質位居公司前列。
2.履行組長單位職責
採油一廠連續兩年作為招標組長單位，通過協調招標需求申報，嚴格審查招標方案，組織招標方案彙報，高品質完成公司安排的各項組長單位任務，助力公司加快實施集中（框架）招標。2021-2022年完成公司48項集中（框架）招標需求申報及招標方案編制，業務量居採油組長單位首位，業績綜合考評第一。
3.框架選商比質優選
通過承包商資質審核、能力評估、現場核查，結合承包商安全業績評級、年度綜合業績評價和處理通報等市場管理文件，實施框架選商集中會審，所有項目主要領導親自審批，實現選商同口徑管理。
4.招標結果有效應用
對照招標文件核心內容及中標人投標承諾擬訂合同條款，重點關注中標價款、計價依據、技術要求、品質標準、違約責任等重要條款與招標結果的一致性，保障採購項目加快實施、投産見效，確保項目品質達到建設預期。2022年，簽訂符合率達100%。
5.專業培訓提升能力
針對歷年公司巡視巡察、審計及通報的典型案例，開展招標業務專業培訓7輪次，關鍵崗位參培200余人次；按照“應考盡考”原則，招標業務關鍵崗位150余人參培取證，廠領導及四項審查部門全員持證上崗，有效提升崗位人員業務能力，實現“專業人做專業事”。
三、經驗與啟示
（一）領導高度重視是做好招標管理的“助推器”。嚴格落實招標管理“一把手工程”，主要領導挂帥組織研究和督促落實，是招標工作依法合規開展的重要保障。
（二）制度嚴格執行是做好招標管理的“防火牆”。充分利用制度示範作用，切實改變經驗型管理，是確保招標業務風險受控的關鍵。
（三）培訓高效專業是做好招標管理的“催化劑”。築牢意識墻，建立常態化培訓機制，結合以案促改，提高培訓的專業性、針對性、及時性，是提升依法合規意識和履職能力的有效助力。
（四）監督精準發力是做好招標管理的“探照燈”。建立量化考核獎勵標準，常態開展監督考核，精準追責，問責有據可依，責罰對應，能有效促進招標依法合規管理水準提升。
征程萬里風正勁，重任千鈞唯擔當。採油一廠將始終深入貫徹公司決策部署，堅持以依法合規為核心，重點加強招投標、合同、市場準入等業務的依法合規管理，紮實推動招標管理工作做實、做細，全力保障生産經營目標實現，助力公司實現高品質穩健發展做出新的、更大的貢獻。
(責任編輯：君君)