人民調解蘊含著“以和為貴”的“東方智慧”，是享譽世界的“東方之花”。近年來，成華區以人民調解“一體化”改革為方向，派出所（社區）為載體，專（兼）職人才隊伍為支撐，資訊化為手段，探索創新“律警民”協同調解模式，獲評全國社會治理創新典範案例，經驗做法在《法治四川》專題刊載。但隨著經濟社會快速發展，基層矛盾糾紛呈現出主體多元化、種類多樣化、問題專業化等特點，特別是成華在全面依法治區示範試點總結收官、深耕法治政府示範區新階段後，更是對依法化解矛盾糾紛提出了新的更高要求。成華區高標準建成“全國楓橋式司法所”、打造“省級金牌調解室”，探索創新緣法而治、定分止爭的人民調解“五化聯動”改革新機制、新模式，2022年，成華區投入經費400余萬元，調處各類矛盾糾紛1636件，提供諮詢3272件，涉及人數6544人，涉及金額11244.26萬元，群眾滿意度99.7%。，相關調解案件涉及家庭婚姻、鄰里糾紛、合同糾紛、損害糾紛、徵地拆遷、勞動爭議、道路交通事故、醫療、物業管理等類型，為全區安全穩定提供了有力保證。
一、基本情況
（一）上級有部署，改革創新是“責任所繫”。習近平總書記強調“要加快實現社會治理法治化，依法防範風險、化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環境”。司法部、四川省、成都市相繼出臺《關於加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，要求把人民調解作為推進基層社會治理、服務民生、化解矛盾、防範風險的源頭性、基礎性工作。區委全面深化改革委員會將人民調解“五化聯動”改革試點納入“5+10”改革任務，既體現了區委對高品質開展人民調解工作的關注和重視，也為在法治軌道上推進解紛促和注入了強大動能。
（二）發展有需要，改革創新是“形勢所趨”。三十而立的成華，已全面步入“追趕跨越、競先發展、提質升位”的關鍵階段，高品質發展每年吸引10萬以上人口凈流入，呈現高增長、高密度、高流動性的人口結構特徵，促使錯綜複雜的社會問題不斷向基層積聚、沉澱和發酵，“灰犀牛”事件風險指數不斷升高，“黑天鵝”事件概率基點持續上浮，“蝴蝶效應”隱患系數逐步增大，基層治理面臨巨大壓力，急需在法治軌道上創新調解模式，做到矛盾糾紛發生在哪、調解工作就跟進到哪。
（三）群眾有期待，改革創新是“民心所盼”。隨著時代發展，人們的公平意識、民主意識、法治意識不斷增強，法治需求也正在經歷從“有沒有”向“好不好”的升級，“説和勸架式”人民調解效能日益衰退，資源分散“不好找”、權威不高“不願找”、成功率低“不管用”、方式落後“不好用”等問題愈發突顯。創新推進人民調解“五化聯動”改革，滿足群眾多層次、多樣化、高品質的調解服務需要成為居民的共同期盼。
二、改革舉措
（一）推進調解資源“整合化”，變“九龍治水”為“一閘管水”。一是聚焦人員“大統籌”。開展全區人民調解員底數清查，根據人民調解員各自工作領域、實踐經驗等特點，將全區1364名調解員實行分類登記、統一入庫、列表管理。二是聚焦組織“大整合”。持續加強人民調解組織“六個統一”標準化建設，進一步細化32項具體建設指標，將達標的124個調解組織納入全區資訊庫，實現全區調解組織入庫全覆蓋。三是聚焦案件“大調度”。統籌建立區-街兩級調解指揮中心，凡是進入人民調解指揮中心的案件，實行統一登記、統一分派、統一協調、統一督辦。
（二）推進服務端口“扁平化”，變“單打獨鬥”為“聯合作戰”。一是實施“嵌入式”布點。在全省率先實現人民調解進駐公安派出所全覆蓋的基礎上，在區法院建立人民調解中心，在區信訪接待中心建立信訪事項人民調解室。二是實施“閉環式”運轉。建立移送辦理、集中登記、協同快處、定期會商、辦結回訪5項制度機制，推動流轉、響應、受理、辦理、答覆等全流程再提速，做到人民調解“聞風而動”“一秒響應”。三是實施“共用式”銜接。歸集住建、規自、衛健、民政、教育等部門專業性、行業性調解組織，實現工作平臺互聯互通、並軌運作，切實增強人民調解權威性和威懾力。
（三）推進案調配對“精準化”，變“隔靴搔癢”為“直擊痛點”。一是構建“最優供給”匹配模式。根據案件特點，在全區範圍內統一調配人民調解員，並同步選派行業專家跟進指導，做到案情特點與調解員特長相匹配，精準服務、精細滿足群眾糾紛調處需要。二是構建“動態監測”預警體系。對進入調解指揮中心的案件，推行日匯總、周分析、月研判，根據群眾糾紛熱點、社會關注焦點，對部門和行業組織進行“一對一”提示、“點對點”預警，推動矛盾糾紛排查由從“滅火”向“防火”轉變。三是構建“分層響應”解紛矩陣。探索實施“四診四調”分層過濾矛盾糾紛化解機制，即“出門巡診、隨手調”，簡單糾紛通過黨小組、網格員、樓棟長在樓棟、院落，隨時隨地化解矛盾糾紛；“坐堂接診、及時調”，一般糾紛通過社區調委會、律師、心理諮詢師、警官、法官、五老鄉賢等多方調解力量將矛盾化解在社區；“專業問診、呼叫調”，複雜糾紛通過街道呼叫、部門報到，合力將矛盾化解在街道；“多方會診、綜合調”，疑難糾紛通過區領導召集專家、學者、金牌調解員、特邀律師等綜合力量將矛盾化解在區內。
（四）推進團隊培育“專業化”，變“赤腳醫生”為“業內專家”。一是健全“實效導向”的選聘機制。在專業性較強的徵地拆遷、醫療糾紛、工程建設、生態環境、物業管理等領域，選聘理論功底紮實、實踐經驗豐富的院校專家、工程師、技術員等調解專家，讓專業的人調專業的案,讓老百姓得到更多實惠。二是健全“實幹導向”的管理機制。創建全區統一人民調解員資訊承載庫，推行動態化入庫、登記制管理和末位退出“三項制度”，提升人民調解員隊伍整體素質。三是健全“實績導向”的考核機制。創立指標體系，實施量化考核和積分管理，把調解補貼、等級評定、評先評優等與考核掛鉤，激發調解員優質服務的內生動力。
（五）推進雲端驅動“智慧化”，變“群眾跑腿”為“資訊跑路”。一是以“即時通訊”拉近解紛距離。全面推廣運用“律警民e點通2.0版”遠端視頻調解平臺，構建覆蓋全區的矛盾糾紛感知網路和集遠端法律諮詢、視頻調解、數據整合等功能于一體的智慧調解平臺。二是以“掌上服務”延伸惠民觸角。開發運用手持移動終端，設立婚姻家庭、侵權債務、勞務合同等民生熱點模組，邀請對應專家坐席解答，推進調處無縫對接、全程線上。三是以“數據研判”預防潛在風險。運用大數據、雲計算等資訊技術，開發人民調解工作線上評價系統，建立節點預警、熱點分析、資訊實時採集等數據模型，定期形成矛盾糾紛大數據分析報告，促進糾紛早預測、早研判、早預防、早化解。
(責任編輯：君君)