一、背景與起因
2022年5月，貴州省鎮寧自治縣人民檢察院（以下簡稱“鎮寧縣院”）按照貴州省人民檢察院統一部署，開展“檢察藍牽手夕陽紅”公益訴訟專項工作。在對養老資金監管情況開展排查時發現，自2022年1月以來，鎮寧自治縣未依法按照《貴州省養老服務條例》《貴州省老年人權益保障條例》及貴州省民政廳、財政廳等8部門制定的《貴州省基本養老服務清單》中關於落實80周歲以上老年人高齡津貼制度的有關規定，未及時發放老年人高齡津貼，使80周歲及以上老年人群體依法應當享受的基本養老服務未得到有效保障，侵害了老年人特殊群體的合法權益，致使社會公共利益受到損害。
二、做法與經過
2022年5月30日，鎮寧縣院對該線索啟動行政公益訴訟立案調查，採取到部分鄉鎮、村居實地走訪高齡老年人群眾代表、到縣公安局、人社局、扶貧辦等部門調取老年人基礎數據、查閱縣民政局發放清冊等方式全面開展調查取證。鎮寧縣院查明自2022年元月以來，鎮寧縣未嚴格落實80周歲以上老年人高齡津貼制度，一直未發放符合條件的老年人高齡津貼。經搜尋《中華人民共和國老年人權益保障法》《貴州省養老服務條例》，並對鎮寧自治縣民政局（以下簡稱“鎮寧縣民政局”）的三定方案進行梳理，認為該局作為轄區內的老年人權益保障機構，對本行政區域內的老年人高齡津貼制度的落實、執行負有法定管理職責。2022年6月2日，鎮寧縣院依法向縣民政局發出磋商函，要求該局採取切實有效的措施推進鎮寧縣老年人高齡津貼政策落地落實。6月12日，鎮寧縣院與縣民政局召開座談會，聚焦整改方案的具體措施、完成時限等事宜進行磋商。會後，鎮寧縣民政局迅速牽頭制定《關於2022年高齡補貼發放的整改方案》，先後向所轄15個鄉鎮人民政府書面發函，要求按照村級入戶核實、鎮級復核檢查的方式，並加強與縣公安局、縣人社局進行數據比對，完成屬鎮寧縣戶籍且年齡在80周歲以上的老年人基礎資訊核查並建立臺賬，並按照安順市高齡津貼發放的統一標準形成《關於撥付2022年1—7月80周歲及以上老年人高齡津貼的請示》呈報縣政府。同時，鎮寧縣民政局向鎮寧縣檢察院反饋2022年高齡津貼尚未納入年初財政預算，整改存在客觀困難。
走訪摸排線索
為促成鎮寧縣2022年的高齡津貼及時、足額發放到位，維護老年人依法應當享受的基本養老服務得到有效保障，2022年7月11日，鎮寧縣院依法向鎮寧縣民政局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該局積極爭取資金，採取切實有效的措施依法落實高齡津貼制度並及時發放到位。因本案涉及鎮寧縣6000余名老年人高齡津貼發放的民生問題，為進一步推進問題整改，安順市院在備案審查鎮寧縣院報送的檢察建議時，同步向安順市民政局進行抄送，並及時加強溝通對接。安順市民政局高度重視並向分管市領導進行專題彙報，市政府決定將“80周歲以上老年人高齡津貼發放”工作納入“安順市人民政府高品質發展目標”考核各縣（區）人民政府的重要內容，並成立專班到鎮寧縣實地督導，向鎮寧縣民政局發出書面督辦提示，限期要求整改。鎮寧縣政府立即組織召開縣政府專題會議，研究對2022年鎮寧縣高齡津貼匹配相應資金。
深入農戶家中走訪
此外，為確保高齡津貼精準發放，鎮寧縣院對部分鄉鎮反映出的因少數老年人至今無身份證、未辦理社保卡、行動不便、本人不能到銀行辦理現場激活而影響津貼發放的問題，主動與負責老年人健康服務體系建設工作的縣衛生健康局聯繫，向相關辦理業務的金融機構發函，簡化辦理程式，將涉老服務事項向農村延伸，為符合發放條件的老年人提供到府辦卡、開戶等服務。
三、成效與反響
檢察機關通過磋商、制發訴前檢察建議，督促行政機關依法落實高齡津貼制度，並主動向黨委政府彙報，積極爭取資金促使80周歲以上老年人高齡津貼制度落地落實。截止目前，鎮寧縣已為轄區內符合條件的6113名老年人發放高齡津貼274.29萬元，有效防範和化解養老服務領域重大風險，切實提高地方養老服務水準，提升老年人的獲得感、幸福感。
對案件辦理情況進行回頭看
四、經驗與啟示
老年人特殊群體保護，事關社會和諧穩定。檢察機關立足老年人法定權益保障，依法能動履行公益訴訟檢察職能，聚焦老年人關心關切的高齡津貼兌現不及時、落實不到位的民生問題，與行政機關就整改方案先行開展磋商。經前期磋商遇到客觀困難影響整改工作推進後，依法發出訴前檢察建議，並及時抄送被建議對象的上級機關。通過上下聯動，積極爭取黨委政府支援，推動高齡津貼發放到位，有效防範和化解養老服務領域重大風險，切實提高地方養老服務水準，提升老年人的獲得感、幸福感。
五、探討與評論
本案涉及6000余名老年人的高齡津貼發放問題，涉及人數多、所需資金量大，事關社會和諧穩定。為確保行政機關依法履職全面整改到位，市、縣兩級檢察機關有效運用“檢察一體化”辦案機制優勢，將縣級檢察院制發的檢察建議經市檢察院抄送被建議對象的上級機關，通過市級督辦並積極爭取市級黨委政府支援，最終推動280余萬元高齡津貼足額發放到位，切實守護好百姓的養老錢，實現“老有所養”的雙贏多贏共贏效果。
(責任編輯：君君)