郡縣治，天下安。習近平總書記強調“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”他提出“要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共用的社會治理格局。”2021年2月19日中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過的《關於加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》指出：法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
一、背景和起因
2020年5月，永州市被確定為“創建全國第一期市域社會治理現代化試點地區”（2020—2022年）。為深入推進市域社會治理現代化，永州市在新田縣試點探索構建以縣社會矛盾糾紛調處中心為核心平臺的多元調處。新田縣大膽探索創新縣域社會治理現代化建設新模式，紮實推進一站式社會矛盾糾紛調處中心建設。新田縣法院主動向一站式社會矛盾糾紛調處中心派駐訴源治理工作站，主動融入黨委領導的訴源治理體系，主動對接基層社會治理大格局，助力推進矛盾糾紛源頭化解。
二、做法和經過
“1+1+N”訴源治理機制的運作方式是：縣級層面成立縣級一站式社會矛盾糾紛調處中心，發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用，法院在該中心設立1個訴源治理工作站，負責指導矛盾調處、提供訴訟服務。法院機關成立1個訴訟服務中心，負責受理當事人提交的有關山林權屬、相鄰關係、家庭暴力、贍養費等糾紛材料，移送至縣級一站式社會矛盾糾紛調處中心。然後，由該中心按照屬地管轄原則，將糾紛分流至糾紛發生地所屬的鄉鎮（街道）、有關行業部門的社會矛盾糾紛調處中心，法院派駐的N個訴源治理工作站發揮規範指導作用，指導矛盾調解。具體做法是：
1.搭平臺，推進訴源治理一體化。在縣委的統一部署下，在縣級一站式社會矛盾糾紛調處中心設立訴源治理工作站，實現矛盾糾紛調處無縫對接。縣法院投入100余萬元升級改建集約化、立體化、智慧化訴訟服務中心，設立政法“五老”調解室，為人民群眾提供高效便捷的訴訟服務。此外，在全縣13鄉鎮（街道）矛盾調處中心、3個縣直機關建立16個訴源治理工作站，深度融入縣域社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合體系。
在枧頭鎮設立訴源治理工作站
2.建機制，推進訴源治理規範化。制定《矛盾糾紛移送工作規範》《案件流轉工作規則》《關於推進鄉鎮矛盾糾紛訴調對接工作的實施意見》，規範矛盾糾紛的移送、流轉。同時，推動縣委政法委健全完善訴源治理工作考核辦法，將訴源治理工作納入市域社會治理現代化和平安建設的重要考核內容，壓實源頭責任。縣法院制定《“兩個一站式”建設工作指引》《關於加強婚姻家庭糾紛矛盾訴調對接工作的實施意見》，規範法院與鄉鎮（街道）、縣直有關職能部門的工作對接，構建共建共治共用的社會治理制度體系。
出臺的一系列規範性文件
3.強力量，推進訴源治理專業化。該院擇優聘請1名“政法五老”作為特邀調解員常駐縣級矛盾調處中心參與或指導矛盾調處。同時，整合全院審判力量，選派經驗豐富的4名員額法官、4名法官助理和4名書記員，組建2個訴前調解團隊，負責糾紛訴前調解。此外，從新田縣13個鄉鎮（街道）的“五老鄉賢”中，擇優選聘25名人民調解員分配至13個訴源治理工作站，充分激發“新鄉賢”治理鄉村的潛力。
“政法五老”調解訴前民事案件
三、成效和反響
1.踐行司法為民宗旨理唸有新舉措。切實增強了矛盾糾紛源頭治理、多元化解能力，主動延伸服務觸角，真正讓溫情司法走入鄉村社區，讓人民群眾在家門口就能享受到一站式的專業法律服務，也讓農村地區優質司法資源供給更加充沛，大量矛盾糾紛得到依法及時就地化解。以實際行動踐行司法為民宗旨理念，讓人民群眾真切感受到一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設帶來的司法紅利。
2.服務審判執行工作大局有新發展。推動建立了從矛盾糾紛源頭預防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進、繁簡結合、銜接配套的矛盾糾紛預防調處化解綜合機制，充分發揮訴源治理工作服務審判執行的作用，2022年該院民事一審案件立案數同比下降5.78%，服判息訴率、結收比等司法績效考核指標排名全省法院前列，審判質效得到了有效提升。2022年3月，省委政法委領導現場調研了該院訴源治理工作並予以充分肯定。2022年7月，該院訴源治理工作在全省法院系統作典型推介，湖南法院簡報司法改革專刊全文刊發該院訴源治理工作經驗做法。
3.推動基層社會治理能力有新突破。用系統思維全面推進推動社會治理，通過縣委督查室對一站式社會矛盾糾紛調處中心工作定期督導檢查，確保受理的矛盾事項交得出、辦得了、能化解、有成效，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”目標。2022年縣公安局110受理有效警情，行政案件受案數較往年有明顯下降，新田縣連續兩年獲得了國家信訪工作“三無”縣，連續7年被評為湖南省平安縣，市域民調連續三年進入全市前列。
四、經驗啟示
1.人民法院要始終堅持黨的絕對領導。深刻認識訴源治理是完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制的重要舉措，是屬於黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的重要組成部分，絕不是靠人民法院“單打獨鬥”就可以完成的。要始終堅持把黨的領導作為根本保證，堅持以黨委領導的訴源治理和矛盾糾紛多元化解體系為指引，充分發揮人民法院在基層治理體系中的參與、推動、規範和保障作用，進一步推動健全黨委領導下的訴源治理大格局，確保各類矛盾糾紛見之於早、防之於小、解決在萌芽狀態。
2.人民法院要積極融入基層社會治理體制。加強和創新社會治理，必須堅持和完善共建共治共用的社會治理制度，必須完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。人民法院要積極參與社會治理，有力推動訴源治理工作向縱深發展，積極融入地方黨委領導的基層社會治理現代化建設，採取措施將司法觸角延伸到社區、到網格、到鄉村，服務基層社會治理。要加強人民法庭工作，充分發揮人民法庭的“橋頭堡”作用，在當地黨委政府領導支援下，協同公安派出所、司法所和基層自治組織等，就地、有效化解社會矛盾糾紛。
3.人民法院要堅持以人民為中心的發展思想。訴源治理和多元解紛的重點在基層，服務的對像是最基層的廣大人民群眾。要堅持以人民為中心的發展思想，用好新時代“楓橋經驗”，將司法資源下沉，織密解紛網路，促進基層善治，既是人民法院抓“一站式”建設的根本出發點，也是以人民為中心的發展思想在末端落實的重要途徑。推進訴源治理和人民法院一站式建設，是加強審判體系和審判能力現代化建設、實現新時代人民法院工作高品質發展的工作要求，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，讓人民群眾在司法活動中有更多的獲得感，有更好的滿意度。
(責任編輯：君君)