近年來，杭錦後旗人民檢察院關注農民工等特殊群體利益，發揮行政非訴執行監督職能，通過案件公開聽證，以公開促公正贏公信，既可以充分保障處於弱勢一方的公民的知情權、參與權，又能夠更好地履行法律監督職責，實現案結事了政和。
一、背景和起因
這是一起企業與農民工的工資糾紛案件。2019年9月，張某強等11人向杭錦後旗人力資源和社會保障局（以下簡稱“人社局”）申訴稱，杭錦後旗某某餐飲中心拖欠其2019年2月至7月工資94224元。同年12月16日，人社局發出限期整改指令，責令該餐飲中心自收到指令書起五日內支付張某強等11人工資94224元。但該公司並未在規定期限內整改。之後，餐飲中心雖陸續支付張某強等人工資29306元，但仍拖欠64918元。2020年9月2日，人社局在催告無果後，向法院申請強制執行，同年9月10日，法院裁定准予強制執行，但截至2021年2月仍未執行到位。此案拖欠工資時間較長，對農民工及其家庭生活造成一定影響，而且涉及勞動者人數較多，社會影響較廣。
2022年杭錦後旗人民檢察院開展保障農民工工資支付專項監督活動
二、做法和經過
（一）充分調查核實，破解執行難題。檢察機關在依職權抽查人社局及基層法院行政處罰、行政非訴執行案件時發現，該案涉及農民工工資，且長期執行不到位，遂立案進行審查。承辦檢察官與農民工、企業負責人談話了解情況，逐一核對農民工欠薪金額，實地走訪用工企業、人社局勞動監察大隊和法院執行局，梳理用工企業欠薪原因和法定代表人實際執行能力。經過深入調查，檢察機關認為，雖然企業因為疫情影響導致資金週轉不靈，但企業法定代表人本身具有實際執行能力。
（二）以公開助公正，化解社會矛盾。鋻於案件涉及眾多進城務工人員，在當地社會影響較大，檢察機關決定組織公開聽證，現場化解矛盾，聽證會由檢察長主持，並邀請全國人大代表、市政協委員、人民監督員擔任聽證員，同級法院承辦法官、餐飲中心法定代表人及農民工代表參加聽證。2021年2月4日，聽證會在杭錦後旗檢察院召開。聽證會上，通過承辦檢察官介紹基本案情，雙方當事人陳述申訴，檢察官闡述認定的事實和法律依據並出示相關證據，農民工與用工單位彼此充分了解到對方的困難，理解因疫情而導致的餐飲中心經營和農民工就業的艱難，雙方見面劍拔弩張的對峙局面成為相互理解的握手言和。
（三）及時啟動司法救助，切實保護弱勢群體合法權益。經過聽證，餐飲中心法定代表人將拖欠農民工的工資全部付清，雙方矛盾徹底解決。檢察機關在案件辦理過程中，了解核實到一位被拖欠工資的工人家庭生活十分困難，疫情期間無穩定工作且要贍養高齡生病的母親、還要供養在外求學的女兒。檢察機關及時啟動司法救助，通過對困難農民工所在村委會進行走訪調查，開通綠色通道加快救助資金審批，第一時間為困難農民工發放3000元司法救助金，幫助其解決了實際困難。
餐飲企業負責人與農民工代表達成和解
三、成效與反響
（一）依法監督，保障特殊群體合法利益的檢察助力。農民工工資支付問題，既直接關係人民群眾切身利益，又關係企業健康經營發展。檢察機關主動作為，及時發現問題，依法進行行政非訴執行監督，保障了農民工群體合法權益，解決了農民工的實際困難，使民營企業充分認清自身存在的法律風險和問題，及時採取補救措施堵塞漏洞，完善內部管理，提高依法經營管理的水準，有效化解雙方矛盾，取得良好的法律效果、政治效果和社會效果。
（二）公開聽證，凝聚社會治理的大眾合力。該案在當地社會關注度比較高，杭錦後旗檢察院通過公開聽證為農民工和用工企業搭建起溝通交流的平臺，邀請全國人大代表參與聽證，檢察日報、最高檢微信公眾號、內蒙古檢察微信公眾號等媒體紛紛參與報道，引起廣大群眾廣泛關注和跟帖熱評，肯定檢察機關做法，輿論評價均為正面評價“農民工那麼辛苦，不能讓他們流汗又流淚，他們的工資一定要保障……”“這次聽證會實實在在解決了農民工的實際困難，值得點讚……”，對當地企業和勞動者都産生一定的正向影響，避免了更多類似糾紛發生，有利於維護健康的用工環境和勞動秩序。
全國人大代表張繼新參加聽證會
四、經驗與啟示
檢察機關作為法律監督機關，就是要通過監督維護社會公平正義，同時推動檢察監督由個案監督向類案監督轉變，繼而通過類案監督向參與社會治理監督辦案模式延伸。發揮司法對法治建設的引領功能。
本案的成功辦理，最大限度地維護了農民工群體的合法權益，也有利於企業提高依法經營管理的水準，共同營造和諧的勞動環境和良好的營商環境。從個案監督到公開聽證，再到凝聚社會合力形成維護特殊群體合法權益的氛圍，充分發揮了司法監督的指引、教育作用，對促進社會治理、弘揚社會主義核心價值觀具有重要指導意義。
(責任編輯：君君)