一、背景與起因
“民以食為天，食以安為先”。食品安全不僅關係到人民群眾的身體健康，也關係到社會的和諧穩定。黨中央、國務院一直高度重視食品安全，並把食品安全問題視作重大的政治問題、民生問題和公共安全問題。黨的十八大以來，習近平總書記對維護食品安全作出了一系列重要論述，並提出“四個最嚴”的要求，要求進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
呼倫貝爾大草原牧場遼闊，植物種類繁多，河湖遍佈，為草原牛羊的生長提供了良好的環境。鄂溫克族自治旗（以下簡稱鄂溫克旗）作為呼倫貝爾市所屬牧業四旗之一，牛、羊肉製品豐富，本地及周邊地區肉食品均以牛、羊肉為主。本地生産的牛羊肉製品不僅供應本地肉食品市場，而且遠銷全國十幾個省份。為了更好的貫徹落實習近平總書記關於食品安全方面提出的要求和“以人民為中心”的發展思想，規範市場行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”，鄂溫克旗人民檢察院提前介入公安機關辦理的一起涉嫌生産、銷售有毒有害食品犯罪案件，在嚴厲打擊刑事犯罪的同時，注重發現案件背後行政機關怠于履行行業監管職責的問題，多措並舉，能動履行檢察監督職責，督促行業主管部門履行監管職責，推動實現牛羊肉製品安全源頭治理，從而有效地提高當地人民群眾幸福感、法治獲得感。
二、基本案情及檢察機關能動履職情況
（一）基本案情
鄂溫克旗伊敏河鎮人民政府綜合執法大隊與鄂溫克旗市場監督管理局開展聯合執法中發現伊敏河鎮永豐嘎查一平房院落內堆放大量死因不明的牛羊屍體，經調查係劉某山所存放，因死因不明的牲畜數量達到1000余只，後於2022年4月16日移送犯罪線索至鄂溫克旗公安局環食藥犯罪偵查大隊。
鄂溫克旗公安局環食藥犯罪偵查大隊受理該犯罪線索後，經偵查取證發現，除劉某山從事收購死因不明的牛羊外，路某某也從事上述行為，二人將所收購的死因不明的牛羊分割後，將肉品賣給鄂溫克旗巴彥托海鎮興邦畜牧業牧民專業合作社（海英屠宰場）的車間負責人之一王某成，王某成將上述死因不明的肉品銷售給從其屠宰車間購買肉品的個體商販，經初步調查現已查明部分死因不明的肉品銷售至呼倫貝爾市海拉爾區個體商戶，流向市場進入到百姓餐桌。
提前介入，與公安機關召開聯席會
（二）檢察機關能動履職情況
鄂溫克旗人民檢察院提前介入該案，聽取公安機關偵查進展情況介紹，參與案件討論，對證據收集、犯罪事實認定、案件定性、法律適用等方面提出意見和建議，引導公安機關偵查取證。並實地調查、走訪了鄂溫克旗轄區內三個屠宰場，發現屠宰場屠宰牲畜期間無企業方的檢疫人員參與屠宰流程，動物疫控中心也未派檢疫人員予以監管；屠宰車間內，除屠宰工人外，無關人員隨意進出車間、排隊等候；産地《動物檢疫合格證明》官方獸醫的簽名有代簽嫌疑，個別名字簽字錯誤；屠宰場出具的《動物檢疫合格證明》不規範，有些記錄並非檢疫人員所開具；屠宰場雇傭的工人，健康證不全，有先上崗後體檢的情況；屠宰車間管理不規範，趴窩牛、病牛均拉進屠宰車間進行屠宰，並流入市場；檢疫合格證上標注的肉品數量與實際購買的不符，比實際購買的數量少；屠宰車間的檢疫區域形同虛設，無相關檢疫設備，主要用於屠宰牲畜等不規範管理的情形。
為進一步推動源頭治理，最大程度保護公眾利益。鄂溫克旗人民檢察院針對鄂溫克旗轄區內屠宰場經營管理過程中存在的問題，組織召開由農科、公安、市場監督、生態環境等相關行政職能部門負責人參加的檢察聽證會。聽證中，檢察機關辦案人員對調查走訪屠宰場後發現的問題以及證據予以出示、説明，參會的各職能部門從各自職能範圍、履職情況以及執法過程中存在的問題等方面作了詳細介紹。聽證員們就嚴厲打擊食品藥品安全領域犯罪，行政機關充分履職，加強對屠宰行業實現監督管理，保障老百姓“舌尖上”的安全，充分發表意見。通過聽證，參會各職能部門形成一致意見，認為要進一步提高責任意識、擔當意識，不斷加強對鄂溫克旗屠宰行業的規範管理，加強對檢疫環節的監管，保障屠宰牲畜的第一道關口。同時要與各鄉鎮政府形成合力，共同做好對牧民群眾的法律宣傳工作，各行政監督部門加強協調、配合，建立定期聯合執法的工作機制，形成聯動打擊合力。
聽證會後，為督促相關職能部門依法履行職責，鄂溫克旗人民檢察院以行政監管中暴露出的問題和漏洞為切入點，針對監管不到位、不及時等監管薄弱環節，向相關職能部門制發檢察建議。建議強化執法隊伍建設，不斷提高責任意識，擔當意識，依法履行監管職責，加強對屠宰行業的規範管理，把好檢疫的第一道關，保證合格的肉食品上市，保障老百姓“舌尖上”的安全。
與公安機關開展實地調查取證
三、主要做法
1、以問題為導向，注重精準監督。“沒有調查就沒有發言權”，鄂溫克旗人民檢察院堅持以各職能部門在監管中存在的問題及轄區內屠宰行業是否存在違法從事經營活動為導向，充分行使檢察機關行政檢察監督職能，採取調取犯罪嫌疑人、證人等在公安機關的供述、證言等相關證據材料、向公安機關辦案人員了解情況、實地調查、走訪、聽證的方式，準確地搜尋出各職能部門存在的問題和監管漏洞，實現了檢察監督更加精準有力。
2、以訴源治理為目的，注重監督實效。以往行業主管部門、動物檢驗檢疫部門、鄉鎮（蘇木）單打獨鬥，資訊不暢通，協作配合不緊密，很難形成打擊合力。通過該案，在鄂溫克旗人民檢察院主持下，促使各相關職能部門在工作資訊通報、聯合執法、建設病死牲畜無害化處理場等方面達成共識，建立了相關工作機制，不斷加大監管力度，從源頭上保障了轄區內肉食品安全，從而有效地推動源頭治理、綜合治理，達到了辦理典型一案，促進解決一片，帶動影響一片的效果。
3、以“回頭看”為常態，注重持續監督。
食品安全刻不容緩，必須緊盯不放鬆，持續跟進監督，鄂溫克旗人民檢察院堅持食品安全“回頭看”常態化，定期與不定期地對各職能部門履行監管職責情況進行回頭看，對各肉食品屠宰加工企業是否守法經營進行走訪調查，確保各職能部門、各肉食品屠宰加工企業整改措施落實到位，對肉食品安全監管到位，避免老問題沒有徹底整改，新問題又不斷出現的情況。
召開聽證會，承辦人介紹取證情況
鄂溫克旗是呼倫貝爾地區重要的牛、羊肉生産基地，這裡的牛、羊肉是絕佳的美味，品質好，高蛋白、低脂肪、低膽固醇、營養豐富、瘦肉率高、肉質鮮美、口感細膩、多汁無膻味。其中“南屯牛排”、“小尾寒羊”等地理商標，均被大眾所認可。食品安全是人民群眾幸福感、法治獲得感的重要源泉。鄂溫克旗人民檢察院將充分發揮行政檢察監督職能，依法能動履職，做實行政檢察工作。持續跟進監督，督促各相關職能部門加大執法檢查力度，對違法違規屠宰行為形成高壓態勢，推動鄂溫克旗屠宰行業規範健康發展，切實維護好人民群眾“舌尖上的安全”。
(責任編輯：君君)