一、背景與起因
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的歷史方位和時代背景下，信訪工作要有新氣象、新作為。
引入第三方參與評估信訪工作、化解信訪矛盾，是落實黨的十九大戰略部署、國家信訪工作大政方針的具體體現。第三方參與化解評估疑難信訪案件，以到位信訪作為評估準則，依照“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位”的要求，推動群眾所關心的重大疑難信訪案件的化解，是創新社會治理的新舉措、新探索，有助於打造共建共治共用的社會治理格局。
另外，鋻於信訪工作的特殊性，信訪案件對法律等專業知識要求較高，信訪部門工作人員可能無法滿足需求，因此，引入第三方支援信訪部門工作有助於推動信訪工作的進展。
為協助北京市東城區信訪辦在法治框架下有效化解疑難信訪積案，周明剛律師組織成立了中聞律所疑難信訪案件化解評估工作小組，先後辦理了九位信訪人的疑難信訪案件化解評估工作。
二、做法與經過
為完成疑難信訪案件化解評估工作，周明剛律師結合各疑難信訪案件的特點以及信訪辦的需求，有針對性地組成了中聞工作小組，並且在正式開展疑難信訪案件化解評估工作之前專門開展小組內訓活動，學習信訪政策法規，了解信訪輿情，保證每位小組成員均以最專業的姿態完成疑難信訪案件化解評估工作。
在正式開展疑難信訪案件化解評估工作前，中聞工作小組與信訪辦討論確定了信訪化解評估的工作步驟，即通過整理信訪材料、閱卷、組織座談會、與案涉單位進行訪談、與信訪人面談等步驟開展工作；並且篩選出了待處理的具體疑難信訪案件。
根據各疑難信訪案件的特點，中聞工作小組制定了不同的工作方案以及分工，保證以最科學的狀態處理各疑難信訪案件。
應信訪辦要求，中聞工作小組以案件事實為依據，以處理信訪問題“三到位一處理”為基本原則，追本溯源，回歸案件原點，厘清信訪人原始訴求、厘清政府工作開展情況，以獨立第三方的身份對開展信訪化解評估工作。
中聞工作小組主動配合信訪辦工作，參加了信訪辦組織的多次座談會；根據各疑難信訪案件所涉信訪人、單位、信訪辦的需求，通過微信（群）、郵箱、電話、面談等多種方式與十多家相關案涉單位就案件情況進行溝通，保證化解評估工作的及時性和效率；與信訪人面談9次，且全面、深入地檢索相關法律法規，最大程度還原各疑難信訪案件事實，撰寫完成了九個案件的信訪評估報告，提供專業化解評估意見，累計共發生工作時間達上千小時。
三、成效與反響
中聞工作小組通過與東城區信訪辦、信訪人、相關案涉單位的溝通，同時深入研究信訪材料、認真查詢法律法規，撰寫完成了九個案件的信訪評估報告，推動信訪部門在法治框架下有效化解疑難信訪積案，得到信訪部門的肯定與認可。
四、經驗與啟示
（一）最大程度與各信訪人、相關案涉走訪單位溝通，了解案情
鋻於疑難信訪案件多為經年積案，相關案件材料的獲取難度較大，不利於還原案件事實，提供第三方評估意見，中聞律所積極與各相關案涉走訪單位溝通，對其蒐集提供案件相關材料的困難程度表達理解，並告知其搜尋提供案件材料的重要性，希望各單位能夠盡力尋找信訪案件檔案材料（如通過其他關聯單位調取相關案件材料等方式）；同時，中聞律所注重與信訪人的面對面溝通，從當事人處獲取案件相關資訊，並從中梳理、分析出客觀事實，進而完成信訪評估報告。
（二）如何與信訪人有效溝通
中聞工作小組在與信訪人面談的過程中，發現部分信訪人比較偏激，態度較為激動，言語比較激烈。中聞工作小組對此從以下方面進行了應對：
1.在與信訪人交談時，中聞工作小組採取較為緩和輕鬆的對話方式向信訪人介紹疑難信訪案件化解評估工作的性質，告知中聞律所律師的所處地位（即中立的第三方），減輕信訪人的心理戒備，促使信訪人願意並且真誠地與中聞工作小組溝通。
與信訪人的溝通橋梁搭建成功後，中聞工作小組進一步認真聽取信訪人對案情的描述及信訪訴求，同時結合掌握的相關證據材料，盡力還原案件事實。
2.中聞工作小組在每個疑難信訪案件評估報告中，針對不同信訪人的不同情況，建議信訪辦可通過多種渠道疏導信訪人的激動情緒，進一步減少信訪人的心理壓力；並且建議信訪辦做好説理工作，增強信訪人對法律、法規、政策的理解和認同；同時，注重情與理的統一，在堅持依法依規答覆信訪人時，充分考慮各信訪人的實際情況，貫徹落實政府幫助和扶持弱勢群體等的政策理念，妥善解決各信訪人實際生活中遇到的困難，做好化解工作，讓信訪人感到問題能得到解決，進而穩定信訪人的情緒。
疑難信訪案件化解評估工作是落實中央戰略部署、國家信訪工作大政方針的具體體現。通過疑難信訪案件化解評估工作，中聞小組掌握了與信訪人有效溝通的方式：注重情與理的統一，依法依規處理信訪案件的同時落實政府幫助扶持弱勢群體等的政策理念，做好化解工作，讓信訪人相信問題能得到解決、穩定信訪人情緒。
五、探討與評論
首先，基於各疑難信訪案件的特性，多數信訪人比較偏激，易情緒激動，且法制觀念較薄弱，在化解評估過程中需要耐心應對，防止其採取過激行動，導致問題進一步複雜化。
其次，信訪部門需要充分考慮信訪人實際情況，並貫徹落實政府幫助和扶持弱勢群體等的政策理念，注重情與理的統一，設計實際可行、依法依規且讓信訪人滿意的具體解決方案。
再有，疑難信訪案件化解評估工作不能替代正常的信訪工作，信訪部門的人員仍應按照相關法律法規和信訪條例、工作規章、規程的有關規定進行處理。
並且，信訪工作自黨的“十八大”以來即被黨中央高度重視，且黨的“十九大”進一步提出堅持以人民為中心的發展理念，打造共建共治共用的社會治理格局。引入第三方（律所）參與疑難信訪案件化解評估工作是貫徹落實黨的“十九大”精神和習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作重要思想的具體體現，有助於深化信訪工作制度改革、建設法治信訪，更有利於統籌社會資源、化解社會矛盾爭端，維護群眾權益。
另外，根據《司法部、國家信訪局關於深入開展律師參與信訪工作的意見》的要求，各級司法行政機關和信訪部門要從全面依法治國和推進信訪工作法治化的高度，充分認識律師參與信訪工作的重要意義，積極為律師參與信訪工作創造條件，紮實推動此項工作的深入開展。因此，引入第三方（律所）參與疑難信訪案件化解評估工作是開展信訪工作、處理信訪積案的必然措施，這一措施也有益於第三方（律所）提升專業化水準和綜合服務能力，進一步開展服務創新、品牌構建。
(責任編輯：君君)