一、背景與起因
鄉村治理是國家治理的基石，關乎國家治理現代化目標的進程。為了深入貫徹習近平總書記對基層治理工作的指示精神，貫徹落實黨中央、國務院一系列加強基層治理的規劃和意見，真正發揮“基層強則國家強，基層安則天下安”的基層基礎作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，同德縣政法委發起同德縣基層治理規範化建設項目，協同青海磐瑞律師事務所團隊為縣轄所有村莊進行村級規範化治理，助力鄉村振興。
完科村村民對村規民約舉手表決
二、做法與經過
（一）加強組織領導，組建專門服務團隊
成立了由同德縣政法委“一把手”任組長、班子成員任副組長的領導體系，安排專人負責對接律師事務所及鎮村負責人，為鄉村治理工作的順利開展提供組織保障。由於完科村是藏族村，為更方便與村民交流，服務團隊中參與調研的律師均是藏漢雙語律師。
（二）廣泛發動村民參與項目全過程
1.舉辦啟動儀式，點亮治理之光。如何讓村民知道並積極參與關乎自己切身利益的鄉村治理？為此，治理服務團隊舉辦同德縣涉藏基層社會治理示範縣創建•村級治理規範化體系啟動儀式。啟動儀式上，座無虛席，治理服務團隊給村民發放宣傳手冊，項目負責人向村民介紹治理項目的背景及治理完成後將達到的效果。此外，通過《村幹部誓詞》《致村民一封信》、制度規範知識競賽與文藝活動、“一村一亮點”行動及日常宣傳等使村民廣泛參與項目治理全過程。
2.座談走訪，村民反映真實情況。完科村有一千多人，治理服務團隊分別與基層政府領導班子成員、村兩委會成員、村民召開座談會，通過不同主體，不同側面全面了解資訊。除此之外，治理服務團隊駐村調研，期間走訪村民，發放以漢藏雙語印製的不記名問卷，有些村民不識字，治理服務團隊就讀了村民答，再做好記錄，爭取使村民對調研的每一個問題都去發表自己的想法。
（三）問題診斷，確定綱領性文件
基層治理現狀調研調查完畢後，治理服務團隊根據現行法律、法規、政策性規定，結合村實際情況，對通過盡職調查了解到的村治理情況進行全面審查、診斷存在的問題。擬訂《完科村自治章程》，並通過村民民主表決確定綱領性文件。
（四）七大板塊構建治理規範體系
制定“黨組織建設篇”加強黨組織的領導作用；“章程規約”奠定自治基礎，明確權利義務；“民主選舉篇”規範選舉工作，保障村民依法行使民主權利；“民主管理篇”保障村民自主管理集體經濟、村風民俗和環境衛生等；“民主決策篇”以各種議事規則來集中意見，對重要事項、重大問題科學民主決策；“民主監督篇”規範權力與職責，細化監督責任，促進村級事務公開公平公正。“附件”以圖表形式清晰展示部分制度的流程，促進村民清晰了解制度核心內容。在村規民約形式上，治理服務團隊採取精編版和順口溜兩個版，方便村民理解。
（五）體現特色，保護民俗
鄉村治理，既要塑性，也要鑄魂。為了加強精神村莊文明建設，傳承文明鄉風、淳樸民風，在規範化制度中，專門結合本村的風俗習慣制定了《完科村民族文化傳承和鄉風文明建設辦法》，並將結婚彩禮、喪事禮金、宴席規格在村規民約中進行規定，既保護傳統風俗習慣，又避免盲目攀比、鋪張浪費。
（六）明確權力與職責
通過《完科村村民委員會“小微”權力清單》《完科村公共服務事項清單》來明確職責，強化服務，加強監督。
村級治理規範化體系啟動儀式現場
三、成效與反映
（一）能夠自己行使權利，村民滿意
通過制度保障村民的選舉、討論決定重大事項的權利，更好實現村民當家作主。“我投票了，我的意見能反映上，我就滿意”，在回訪中村民曲先生這樣説。在村民看來，能投出反映自己意志的一票，舉起表明自己立場的右手，那自己就是事情的決策者之一，就是村莊的主人。
（二）村民用權意識增強，促進村莊建設
權利能依法行使，促使村民的權利意識提升，同時“村民權利”也是對“幹部權力”的監督與制約，使幹部權力不能濫用，不能損害村民權利。村民權利意識的提升的作用最終體現在美好村莊的建設上來。
（三）有制可依，有規可守，村民安心
1.移風易俗、改變陳規陋習。“天價彩禮”的問題，以前在完科村也是存在，儘管知道男方家庭並不富裕，女方礙于面子還是會把彩禮往高了要。現在不同了，關於結婚彩禮，全體村民在《完科村村規民約》中達成一致約定“結婚彩禮不得超過3000元和13瓶酒、1條哈達、3條綢緞”，村民再不為天價彩禮犯愁。
2.“積分制”，依規行事。通過《完科村積分制管理辦法》，村民有了遵守村規民約等制度的主動性和自覺性，增強了制度的嚴肅性和權威性。村民依制度作自身對照，並監督他人，達到人人向好的效果。
四、經驗啟示
（一）堅持把調動村民積極參與為主抓手
堅持依靠村民、發動村民。使村民參與各種制度的建立、充分發表意見、參與表決，一方面是使村民對制度內容有所解，以便施行，另一方面也能對制度起到很好的宣傳作用。
（二）堅持以村民當家作主為制度根本
村民在鄉村治理中發揮著主體作用，要充分尊重村民意願。在制度建立的過程中讓村民參與調研、參與討論和決策、參與審議與修改、參與制度實施，才能有效保障村民合法有序行使民主政治權利，保證農民群眾當家作主。
（三）堅持把因村制宜為治理核心
基於同德縣多民族的特點，在村級規範化治理的過程中不得不考慮各民族風俗習慣的差異。另外，在産業的建設規劃中，更要科學把握鄉村的差異性，因村制宜、因勢利導，發展鄉村特色産業，變資源優勢為經濟優勢，實現富民、強村。
（四）堅持以提升鄉村治理法治化水準為目標
法治是鄉村治理最有效的保障。鄉村的治理水準，直接影響全面建設社會主義現代化國家的進程，面對最繁重最艱巨的任務，加快農村基層法治化進程是村級規範化治理的重要目標。用以上位法律、法規為依據建立的各種村級制度，來發揮法治文化引導作用。以法治促進鄉村治理、培育良好的鄉村社會新風尚。
五、探討與評論
近年來，各地都在認真貫徹落實黨中央、國務院關於鄉村治理工作的決策部署，積極探索鄉村治理的方法和路徑，總結了許多好的經驗和做法。完科村的治理實踐表明同德縣基層治理規範化建設項目是卓有成效的，通過一套切合自身的完整制度為村莊建設保駕護航。
鄉村建設還在路上，鄉村治理中還會有新的問題出現，還需要各地勇於探索，總結成功經驗，推廣創新模式，做好鄉村治理工作，推動鄉村振興。
村民在治理規範化體系啟動儀式上閱讀材料
(責任編輯：君君)