一、背景情況
宜賓市敘州區位於四川盆地南緣，川滇兩省結合部，轄14個鄉鎮，3個街道辦事處，幅員面積2571平方公里，人口101萬，有行政執法部門50個，行政執法人員750人，2020年來各行政執法部門辦理行政許可案件201419件、行政處罰案件423594件、行政強制案件2016件、行政檢查185340次。為貫徹落實習近平總書記關於“加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法品質”的重要指示要求，按照司法部辦公廳《關於開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點工作的通知》（司辦通〔2021〕84號）相關要求，敘州區緊緊圍繞本區行政執法協調監督工作實際和工作中的新情況新問題，堅持執法為民、堅持問題導向、堅持工作創新、堅持穩妥實施，積極探索構建制度完善、機制健全、監督有力、運轉高效的區鄉二級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，為大力提升行政執法品質和效能，促進嚴格規範公正文明執法，加快建設法治政府，推進政府治理體系和治理能力現代化提供有力保障。
2022年7月13日宜賓市敘州區法治政府建設工作推進會召開
二、主要做法
（一）緊盯執法權責，整合層級化、模組化和社會化監督力量，實現監督覆蓋全域化
除區、鄉兩級專業化、職業化、規範化的協調監督力量以外，在村社區層面：利用各村（社區）公共法律服務室在全區設立358個行政執法意見收集點。同時選取宜賓市敘州區南岸街道萊茵社區一網格等6個網格、選取宜賓豐川動力科技有限公司等3個企業為基層聯繫點。在社會廣泛參與層面：聘請了四川輕化工大學法學院院長鄧中文等11名法律領域的專家為特邀監督員，設置行政執法監督熱線、監督專欄，打通了行政執法監督“神經末梢”，成功構建起了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全域”的行政執法協調監督網路。
（二）聚焦執法行為，實施事前、事中和事後監督閉環管理，實現監督參與全程化
事前：加強對行政執法人員的管理培訓，全力推進行政執法人員持證上崗制度，每年至少組織1次行政執法資格考試，2022年8月，全區274名通過專業知識培訓的行政執法人員參與執法資格考試。全力督促行政部門加強對本部門行政執法人員開展常態化業務培訓，區法院行政庭分管領導及員額法官、區司法局分管負責行政復議應訴的領導及股室負責人每年均到重點行政執法部門開設專題講座，全力助推行政執法人員能力提升。事中：採取“隨同式”方式開展協調監督，司法局負責行政執法協調監督的業務股室及相關司法所主動對接，在涉及群體性、複雜性、新類型的行政執法案件時，主動全程參與，近距離履行協調監督職責。全面落實行政執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度，全區46個執法單位共配備了87名法制審核人員，對本單位的行政執法進行審核監督。事後：區法治政府建設工作領導小組辦公室通過案件評查、執法監督檢查、專項監督等方式，梳理相關行政執法部門存在的問題，並採取面上通報、點對點交辦、限期回復整改情況等方式，加大對執法活動的監督。
（三）嚴管執法隊伍，推進行政執法隊伍專業化、制度化、規範化，實現人員監督全員化
專業化：建立敘州區行政執法主體和執法人員名錄庫，對執法主體進行清單式管理，全面落實行政執法人員持證上崗和考試取得執法證件制度，開展全區行政執法人員執法資格通用法律知識考試，深化行政執法人員“大學習大練兵大比武”活動。制度化：全面落實行政執法公示制度，行政執法決定在區政府門戶網站公示，接受社會監督；制定了《敘州區行政執法工作考核實施細則》，將行政執法協調監督體系建設納入了行政執法工作的專項考核內容。規範化：建立健全了敘州區行政執法三項制度、權責清單動態調整制度、行政執法責任制、行政執法罰繳分離、投訴舉報等制度，進一步規範行政執法行為。
2022年10月14日商州鎮開展法治政府建設工作專項督查
三、工作成效
（一）示範創建工作是深入學習貫徹習近平法治思想、落實落細全面依法治國決策部署的重要舉措。行政執法監督示範創建工作開展以來，敘州區以創建工作為契機，聚焦加強對行政執法行為的規範和監督，圍繞行政執法重點領域和關鍵環節創新性提出“三全”模式，深入貫徹落實習近平總書記關於“加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法品質”重要指示。
（二）示範創建工作有利於將嚴格執法領域的輻射帶動效應延伸到整個法治政府領域，為全省法治政府建設探索新路子、積累新經驗。敘州區以全面提升行政執法品質和效能為目標，堅持執法為民、堅持問題導向、堅持工作創新、堅持穩妥實施，打造全域、全員、全程“三全”監督模式，著力織密行政執法監督制度體系，共健全規範行政執法的制度12項、行政執法監督制度18項、部門聯動監督制度3項、考核問效制度1項，制度規範化建設經驗的複製、推廣，有助於提升行政執法監督效能。
（三）示範創建工作精準發力創新監督方式，切實提升了群眾滿意度和政府公信力。創新完善執法監督方式方法，建立聯席交流機制，開展聯動監督11次，抽查案卷132卷，指導糾正問題115個，化解行政爭議38件，促進了嚴格規範公正文明執法，人民群眾對行政執法工作的滿意度進一步提高，提升廣大群眾對依法行政的認可度和滿意度，提升了政府公信力。
2022年5月18日行政執法協調聯繫監督基層聯繫點授牌儀式暨行政執法特邀監督員聘任儀式
四、經驗啟示
敘州區結合工作實際，充分聯動部門、社會形成合力，構建全域全程全員“三全監督”模式創新推動行政執法監督工作，進一步提升行政執法品質和效能、促進行政執法工作進一步嚴格規範，行政執法工作成效突出，人民群眾對行政執法工作的滿意度不斷提高，敘州區司法局被四川省法治政府建設工作領導小組辦公室表彰為“四川省法治政府建設工作先進集體”，敘州區司法局被四川省委依法治省委員會辦公室、四川省法治政府建設工作領導小組辦公室、四川省司法廳表彰為“四川省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點工作先進單位”，敘州區市場監管局被四川省市場監督管理局表彰為“春雷行動2022”執法行動先進集體等榮譽稱號。
五、探討評論
依法行政是依法治國的重要部分，要實施依法治國，建設主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執法工作取得了很大的成績。但是，由於種種原因，群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執法。敘州區採用“三全”模式，推動行政執法協調監督工作就是要嘗試建立一種從內到外、從上到下全方位的監督制約機制，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法治軌道。在此基礎上不斷提升執法人員法治素養、建立健全內部監督機制、加強政務公開力度、充分發揮輿論監督作用等，敘州區的行政執法監督必將朝著健康、有序的方向發展。
(責任編輯：君君)