近年來，甘肅省隴南市積極探索暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障的黨建引領基層治理新機制，推動民情直通、民意直達、民事直辦，變被動應對問題為主動發現解決問題，探索出符合市域特徵、滿足群眾需求、體現地區特色的基層治理新路徑。針對基層治理“誰來抓”“抓不實”等問題，市委、市政府高度重視，不斷總結完善，建立了隴南民事直説“1234”工作法，並在全市推廣。
充分發揮基層黨組織作用，營造黨委總攬全局、協調各方的積極氛圍，構建黨組織領導下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。創新黨建治理模式，積極探索“黨建+物業”“黨建+網路”“黨建+協會”的路徑方法，積極動員基層黨組織展開鄰里、家庭矛盾排查，及時就地化解，發現一起、登記一起、調解一起，努力把矛盾糾紛防範在源頭，化解在基層，消除在萌芽，實現小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道），真正做到矛盾不上交。優化基層網格設置，以村社、小區為基本單元，整合黨建、綜治、公安、城管等網格，組織萬餘名在職黨員幹部進網格報到服務群眾，充分發揮自身優勢，搭建溝通交流橋梁，帶頭維護小區秩序、參與鄰里、家庭矛盾糾紛排查化解，為平安建設貢獻力量。
一、主要內容
（一）設立一個機構，明確“向誰説”。在全市3160個行政村，以村黨支部為核心，成立“民事直説委員會”，制定議事規則，細化明確“説什麼、如何議、怎麼辦、誰來督、由誰評”等環節操作規則流程，推動民情直通、民意直達、民事直辦。
（二）運用兩種方式，明確“怎麼説”。針對農村群眾“不在村裏在群裏”的新特點，運用線上和線下兩種方式，通過設立“群眾説事室”，建立“民事直説”微信群和小程式，搭建了“現場説”和“網上説”兩種平臺，暢通群眾訴求表達渠道，實現了“下情上達”的便利快捷和“上情下達”的及時有效。
（三）瞄準三類突出問題，明確“説什麼”。建立完善矛盾糾紛動態排查調處化解工作機制，聚焦“家裏事”“鄰里事”“村裏事”三類事，按照事項類型、輕重緩急、難易程度，建立了民情研判預警和分級分類辦理機制，確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。
（四）採取四種解決辦法，明確“怎麼辦”。堅持把“説”作為手段，把“辦”作為關鍵，採取“現場直辦”“幹部領辦”“村鎮聯辦”“跟蹤督辦”四種辦法，確保群眾“話有處説、苦有處訴、理有處講、事有處辦、難有人幫、事有人督”。累計收集群眾意見建議3.6萬餘條、辦理事項3.4萬件。
二、做法經過
建立“一個機制”，解決群眾“急難愁盼問題”。堅持黨建引領，在全市3160個行政村（社區）基層組織設立“兩委”班子成員、駐村幫扶工作隊員（社區“雙報到”黨員）、黨員群眾代表組成的“民事直説委員會”，建立基層黨組織領導、民事直説委員會牽頭、群眾廣泛參與和“民事直説”事項全量受理、分流辦理、問效處理工作機制，打造公開透明、簡便易行、順暢閉環的群眾訴求直報直辦、即訴即辦工作體系，抓實抓好群眾利益協調、權益保障、公共事務等工作，做到讓群眾“話有處説、苦有處訴、理有處講、事有人辦、難有人幫”。2022年，通過“民事直説”機制，共化解各類矛盾糾紛8500多件，全市信訪總量、網上投訴、重復信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%。
搭建“兩個平臺”，暢通群眾“訴求表達通道”。採取線上線下方式，打造“群眾説事室”和入戶排摸“現場説”平臺和推廣應用“碼上掃、馬上辦”、“民事直説”二維碼、“民事直説”微信群等“網上説”平臺。一方面，充分發揮宣傳教育上情下達“主陣地”作用，組織開展黨的創新理論成果宣講、政策法律法規解讀等“進村入戶”和“線上推送”活動，做好教育引導黨員群眾工作；另一方面，充分發揮社情民意下情上達“直通車”作用，暢通群眾“説事通道”，做到群眾訴求“第一時間”收集掌握、利益問題“第一時間”協調處置、民情民意“第一時間”動態掌握，提升基層社會治理針對性和實效性。
聚焦“三類問題”，組織群眾“民主參與監督”。圍繞“個人的事協調解決”“大家的事協商解決”“複雜的事協同解決”，分別建立科學規範、高效順暢的協調協商協同解決工作流程，打造群眾參與、群眾主導、群眾監督、群眾評判的民事直説事項辦理“陽光工程”，既解決群眾急難愁盼問題，又整合民智民力參與民主決策。
一是建立“網格員+調解員+家庭成員”及時調解機制，對家庭矛盾、生活困難等“家裏事”，“面對面”幫助群眾解決困難、答疑解紛、舒緩心結，將矛盾化解在家庭內部和萌芽狀態；
二是建立“民事直説委員會+綜治中心+N”分級分層調處化解工作機制，對鄰里關係、矛盾糾紛等“鄰里事”，充分發揮村（居）調解委員會和鄉賢裏老、法律明白人等自治組織和力量作用，採取多種手段、會同各方力量資源，綜合協調解決；對複雜疑難問題，發揮平安建設協調機制統籌“兜底”解決，綜治中心“平臺樞紐”分流轉辦督促解決，主責單位“認領派單”逐級解決，確保群眾“直説事項”調處化解、協調處置到位；
三是建立“基層黨組織+民事直説委員會+群眾參與”工作機制，對基礎設施、公共服務、醫療衛生、教育文化、産業發展、村務管理等“村裏事”，通過組織召開群眾“説事會”議事協商、群眾代表跟蹤監督推動落實、辦結事項公開測評評價，做到“直説事項”辦理群眾參與、群眾監督、群眾評判，實現民事民議、民事民辦、民事民管。
採取“四項措施”，提高群眾“訴求辦理質效”。堅持把“説”和“辦”統籌起來，對群眾“直説事項”分層分類辦理、全流程管理。
一是簡單訴求“現場直辦”。對群眾訴求簡單、村（居）有能力解決的小矛盾、小糾紛、小問題，現場及時處理、當時反饋結果，切實做到小事不出村（社區）；
二是疑難問題“幹部領辦”。對情況複雜、涉及面廣，多次重復反彈的事項，建立村（居）“兩委”班子包抓專辦制度，做到問題不解決不松手、矛盾不化解不放過，切實做到“矛盾不上交”；
三是重大矛盾“村鎮聯辦”。根據問題性質和管理許可權“吹哨派單”，相關職能部門“報到承接”、限時辦結，對鄉鎮（街道）不能辦理的，逐級上報，提請上級部門協調解決，切實做到大事不出鄉鎮（街道）。
四是直説事項“跟蹤督辦”。通過建立“民事直説”事項臺賬、受理事項限時反饋和限時辦理、逾期未辦督促提示和辦結評價考核等配套制度，確保“民事直説”事項及時妥善辦理，切實做到件件有著落、事事有回音。2022年，全市共通過民事直説工作收集群眾意見建議3.6萬餘條，辦理3.4萬餘件。
(責任編輯：君君)