一、背景與起因
2022年初，貴州省畢節市納雍縣人民檢察院（以下簡稱納雍縣檢察院）與納雍縣婦女聯合會（以下簡稱納雍縣婦聯）聯合開展“婦女合法權益保護”專項監督活動，發現納雍縣域內四家大型超市聘用女職工比例高達93%，存在著未依法為女職工繳納社會保險、未按規定對法定節假日工作的女職工給付3倍工資、未在三八婦女節給女職工放假半天、違規安排哺乳期女職工值夜班等行為，侵害了婦女勞動和社會保障權益。
針對企業未依法保障婦女勞動和社會保障權益的行為，檢察機關強化與婦聯協作配合，充分發揮“益心為公”志願者作用，通過制發訴前檢察建議、設立婦女權益維權站、開展司法救助、建立長效機制等方式，切實維護婦女合法權益。
二、做法與經過
通過開展專項監督活動，納雍縣檢察院發現該案線索，並於4月28日立案。辦案過程中，檢察機關主動向婦聯具有專業背景的“益心為公”志願者進行諮詢，通過現場走訪、調取相關證據材料及詢問相關人員等方式開展調查取證，查明納雍縣域內四家大型超市違反女職工勞動保護相關法律法規，負有監督管理職責的納雍縣人力資源和社會保障局（以下簡稱納雍縣人社局）未依法履職，導致女職工勞動和社會保障權益受到侵害。遂向納雍縣人社局發出行政公益訴訟檢察建議，建議納雍縣人社局全面履行監管職責，針對發現的問題依法進行整治，並對轄區內女性勞動者集中的用工單位進行全面排查，維護女職工的勞動權益。
納雍縣人社局收到檢察建議後立即開展調查核實，並積極整改，督促涉案的四家超市依法繳納女職工社會保險共計15.6萬元；對節假日加班女職工補發工資共計7300元，併發放價值4600元的慰問品；禁止超市違規安排孕婦、哺乳期女職工加班、值夜班。制發檢察建議後，納雍縣檢察院強化履行監督職能，做好檢察建議“後半篇文章”，通過跟蹤督促，納雍縣人社局為全縣企業建立了企業誠信檔案，並明確對侵犯婦女權益的企業將納入黑名單，強化對婦女用工企業的監督管理。
5月24日，納雍縣檢察院聯合縣婦聯、縣人社局對全縣30余家重點婦女用工企業開展法治宣傳。6月8日，納雍縣人社局組織涉案的四家超市召開集體約談會，並邀請納雍縣檢察院現場開展法律培訓，促進企業依法用工。辦案過程中，為進一步推進婦女權益保護，納雍縣檢察院與納雍縣婦聯會簽《關注困難婦女群眾，加強專項司法救助》機制，就搭建救助平臺、關愛困難婦女群體等工作達成共識，結合正在開展的“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，為涉案超市病困女職工李某某申請司法救助金1萬元；與納雍縣人社局共同建立婦女維權工作站，設置並公告婦女維權電話，開設婦女權益保護“綠色通道”。維權站成立至今，已收到侵害婦女權益線索30余件，涉及婦女51人，欠薪總額55.9萬元，目前已解決14件，涉及婦女21人，涉及金額共計34.2萬元。
8月11日，納雍縣檢察院邀請納雍縣婦聯“益心為公”志願者、縣人大代表、政協委員、人民監督員共同到涉案四家超市持續跟進“回頭看”，並對案件辦理成效進行公開聽證。聽證員一致認為，行政機關已經依法全面履職，婦女勞動和社會保障權益得到有效保護，建議對該案依法終結。檢察機關經審查，于2022年8月12日對該案依法終結。
三、成效與反響
婦女依法享有的勞動和社會保障權利是婦女實現其政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面權益的基礎。本案中，檢察機關針對用人單位未依法保障婦女勞動和社會保障權利的行為，充分發揮公益訴訟職能作用，加強與婦聯的協作配合，通過訴前檢察建議督促行政機關依法履職、切實整改，並聯合建立婦女權益保護“綠色通道”，以個案推動完善長效機制，促進溯源治理。
四、經驗與啟示
該案的成功辦理，為檢察機關能動履職、參與社會治理提供了更多實踐樣本。檢察機關應在辦案中充分發揮公益訴訟等檢察職能作用，通過與有關部門共同開展專項活動等方式，對辦案中發現的公共利益保護問題，通過訴前檢察建議督促行政機關依法履職，以“我管”促“都管”，推動形成檢察監督、行政執法、婦聯組織、用人單位等四方聯合保障婦女勞動權益的合力，著力解決身邊被漠視的婦女勞動權益保障問題,以個案推動完善長效機制，促進提升社會治理能力。
五、探討與評論
通過檢察履職，依法保護婦女享有的勞動和社會保障權利，是檢察機關融入大局、參與社會治理的縮影。貴州省納雍縣檢察院立足公益訴訟檢察職能，針對用人單位未依法保障婦女勞動和社會保障權利的行為，通過制發訴前檢察建議督促行政機關依法履職、切實整改，並聯合相關部門建立婦女權益保護“綠色通道”，以個案辦理推動完善長效機制，促進溯源治理，很好地保護了轄區婦女的權益。
貴州省檢察機關認真落實新修訂的婦女權益保障法的相關規定，及時總結辦案經驗，充分發揮公益訴訟檢察職能，緊緊圍繞婦女權益保障法明確的公益訴訟條款內容，聚焦婦女勞動和社會保障、人身和人格、財産等方面的權益保障，加強對婦女權益的全方位保護、對侵害婦女權益問題的全鏈條治理。
(責任編輯：君君)