為全力打造市場化、法治化、國際化營商環境，加快推動重大項目早開工、早建設、早投産，為全區經濟社會高品質發展提供堅實支撐，鹽城市大豐區行政審批局創新推出“兩問一送”專項行動，主動問需求、送政策、解難題、優服務，打造“登門收集問題－到府解決問題－回門跟蹤問效”的全流程閉環管理。
一、背景與起因
1、社會經濟發展需要。發展是解決問題的關鍵，項目是支撐發展的基石。項目建設作為大豐經濟工作的頭版頭條，事關全區發展大局，是轉型發展的“生命線”，是經濟工作的“新引擎”，是幹事創業的“主戰場”，是民生改善水準的“晴雨錶”。而好的營商環境是發展之基、活力之源，是項目落地的“強磁場”，經濟發展已從“政策驅動”轉為“環境驅動”。通過不斷深化項目服務、強化政企溝通聯繫、擴大政策惠企範圍，創新優化營商環境，努力為經濟主體打造運營成本最低、辦事效率最高、貿易投資最便利和發展預期最穩定的政務服務，確保項目引得來、留得住、發展得好。
2、提高審批效率需要。工程建設項目審批全流程涉及板塊主體、發改、住建、資規等多個部門，手續繁瑣、流程複雜，是一項政策性、複雜性很強的系統性工程。且項目建設需要綜合考慮土地、空間、能耗、排放等多個要素指標，對於項目建設存在制約。由於政策不明、涉及多個部門和多個審批環節，導致項目審批全流程時間較長、辦理效率低。需要進一步加強政策宣講、優化服務流程、整合審批環節，提高項目落地投産速度。
3、提高企業獲得感需要。按照審批流程，企業需要跑多個部門、多個窗口，重復提交材料辦理全流程審批手續。並且由於政策資訊不對稱，部分企業對於新政策、新紅利的敏感度較低，對惠企政策知曉率不高，且政策變化較快，會導致企業錯失得到政策紅利的最優時間節點。通過優化服務，主動送政策到府，有利於提高企業群眾獲得感，變“企業找政策”為“政策找企業”
2022年6月30日局主要領導帶領工作專班到蜂巢能源科技有限公司推進“兩問一送”專項行動
二、做法和經過
一是主動“登門問需”，全覆蓋實地走訪。成立“兩問一送”專項行動領導小組，排定任務書、時間表、路徑圖，由主要負責人親自抓、分管負責人具體抓，全程盯緊職責清單、有序推進。建立專班駐點工作機制，針對項目數量多、問題複雜的板塊開展駐點問需，沉下身子調查研究，確保存在的問題摸排清晰、解決問題的思路靠實有效。重點工程、為民辦實事項目採取“製圖上墻、挂圖作戰”模式，每個項目綁定責任人，辦理進度實時更新。堅持“實地問需 +線上服務”同向發力，對省市重大項目、區10億元以上重大項目、今年以來簽約未開工項目等6大類重點項目全面摸排，收集企業運作過程中的突出問題，形成問題、需求、任務3張清單，切實做到專人專班加駐點、全面全程全鏈條、線上線下深融合。截至目前，已走訪企業、板塊89家，收集各類問題、需求538條。
二是深入“到府送解”，全鏈條精準服務。對照“登門問需”活動收集的問題、需求、任務清單，快速研判問題輕重緩急，限時研究並提出解決路徑，複雜問題聯合發改、工信、資規等部門進行會辦，疑難雜症第一時間提請區領導研辦。試行“局長走流程”，大興調查研究之風，班子成員每人到掛鉤板塊，領辦一個重大項目，通過親身體驗，真正了解項目審批的現狀形成符合企業發展現狀和基層群眾期盼的工作思路。推行“模擬審批”，召集各部門進行審批流程“兵棋推演”，以申請人視角零距離模擬項目實際審批流程，手把手、分模組教企業怎樣申報辦理。截至目前，已召開專場培訓8場，宣傳推介産業政策396條、答疑解難137個。
2022年4月13日江蘇連銀新材料有限公司局主要領導帶隊“登門問需”
三是持續“回門問效”，全流程閉環管理。建立滿意度回訪機制，形成問效清單，通過電話回訪、現場走訪、短信評價、企業座談等多種形式，逐條回訪服務情況。建立重大項目跟蹤督辦機制，逐一檢查省市區重大項目、重點工程、為民辦實事項目解決措施的落實情況。設置“回訪觀察員”，發揮“項目服務監督員”行風監督作用，了解基層對“兩問一送”頻次、模式是否滿意；了解各專班在“兩問一送”過程中，是否存在流於形式、扎堆服務、紙上調研的問題；了解各小組有沒有真服務、服務有沒有真到位、問題有沒有真解決，對服務成效不明顯、作風漂浮的情況嚴肅批評、限期整改。對專項行動開展情況進行“回頭看”，深入分析回訪結果，對涉及多部門的普遍性、共性突出問題，提請區委區政府關注重視、健全機制、強化協同、推進落實。目前已開展辦件回訪6737次，群眾滿意率100%。
三、成效與反響
通過開展“兩問一送”專項行動，主動登門問需、精準下沉服務、實化服務舉措、強化跟蹤問效，零距離傾聽“急難愁盼”、零門檻做好“疏堵解憂”、零容忍強化監督問責，準確了解企業現狀、摸清摸實項目需求，分層分類快速辦理處。同時，拿到了項目審批第一手資料，畫清了“一企一策”項目審批橫道圖，既為“拿地即開工”、重大項目建設審批“一件事”改革等創新舉措提供了優化思路，也為領導決策提供了參考。相關做法獲鹽城市行政審批局專門發文在全市複製推廣 （鹽行審發〔2022〕34號），被《江蘇省營商環境動態》第7期、鹽城市委辦《綜合資訊摘報》第1期、市政府辦《鹽城情況》第17期採用。
2022年7月6日悅達地産集團有限公司“兩問一送”專項行動現場
四、經驗與啟示
緊扣經濟主體需求，通過“登門問需、到府送解、回門問效”的疊加發力，打出了發現問題堵點、解決疑難雜症、完善工作機制的“組合拳”，提高了政務服務便利度和滿意度，優化了營商環境，助推了經濟社會的發展。
1、下沉一線服務是精準助企紓困的必由之路。只有摸清底數、弄清需求、有的放矢，真正把政府服務落到企業急需處，才能助力企業做優做強。大豐區在“兩問一送”過程中，發揮窗口優勢、協同聯動，提供下沉式精準服務，準確了解企業現狀、摸清摸實項目需求、滾動梳理問題清單、分層分類快速辦理，真正解決了一批影響企業投資發展的瓶頸難題。
2、下沉一線服務是拓寬惠企思路的源頭活水。只有走進一線基層，才能形成靠譜的工作思路、拿出靠實的工作舉措。通過“兩問一送”，行政審批局拿到了項目審批的第一手資料，畫清了項目審批橫道比較圖，形成了全區項目審批現狀調研報告、“拿地即開工”實施情況專報，為領導提供了決策參考。
3、下沉一線服務是改進工作作風的實踐之考。只有走訪問需，才能清晰地感受到了項目的急迫、企業的困境、基層的心聲。大豐區行政審批局通過“兩問一送”，昇華了全員為民服務的情懷，改進了作風、提高了效能。目前，行政審批局工作人員每人掛鉤1個重大項目、每組服務1個板塊、每週形成工作專報已經形成制度，基層群眾好評如潮。
五、探討與評論
大豐區行政審批局開展的“兩問一送”專項行動，聚焦項目實際需求，高效率、高品質、高標準服務項目和企業，真正破解了一批影響企業投資發展的瓶頸難題，推動惠企政策落到實處，社會反響熱烈，切實增強了企業群眾獲得感和客商投資信心，具有較高的複製推廣價值。
(責任編輯：君君)