一、總概
為深入貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境的重要指示、黨中央重大決策部署以及省委、市委工作安排，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，按照《山東省優化營商環境條例》、《促進個體工商戶發展條例》、《德州市優化營商環境十條措施》，樂陵市行政審批服務局積極探索推進“證照聯辦”審批模式改革，全面推進事項標準化建設和“一窗受理”業務流程再造，提升“樂辦好”品牌效應，爭創全省一流政務服務品牌。
二、背景及起因
“證照三聯辦”是指經濟主體營業執照與許可證件聯合開辦、聯合變更、聯合登出“三聯辦理”，實行專窗通辦、兩項業務聯合辦理，實現“只進一扇門”“最多跑一次”的政務服務。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全市“高品質發展重點突破年”，是打造樂陵區域性中心城市的關鍵之年，優化法治營商環境意義重大、責任重大。為此樂陵市行政審批服務局聚焦營商環境的堵點痛點難點，創新政務服務模式，搶抓“放管服”改革機遇，進一步完善經濟主體證照“三聯辦”服務流程，同時實現聯辦事項線上線下同質辦理，讓企業群眾高效便捷體驗到“一窗受理，一套材料，一次提交，限時辦結”準入又準營服務模式，大力推進經濟主體營業執照與許可證件聯合辦理整合改革。
三、主要做法
（一）準入即準營：設立三聯辦專窗，打造一鏈式服務
樂陵市行政審批服務局聚焦企業全生命週期，持續深化放管服改革，在政務服務大廳設立三聯辦服務專窗，實行“一窗受理，一套材料，一次提交”一鏈式服務。梳理涉企高頻事項，整合“證照聯辦”全流程辦事情景所需表單，優化結構、融合要素、精簡內容，分類呈現綜合式申請表單，其中涵蓋食品、藥品、醫療、農業、教育、建設工程等與企業密切相關的應用場景，形成“一套材料、一次告知、一表申請、統一受理、同步審批、統一反饋”的整合辦理流程，通過專網細化改革，實現縱向企業營業執照與食品經營許可證、藥品許可證件等專網“一網通辦”。同時聚焦高頻服務事項推出“證照三聯辦”套餐服務，合關聯事項，推出“我要開餐館”“我要開藥店”“我要開超市”等多項主題式服務。
（二）經濟主體退出：“證照同銷”開啟企業“秒退”新機制
作為企業退出市場的最後一道手續，傳統的企業登出方式要求經濟主體到各相關部門分別辦理“證”“照”登出手續，提交材料繁多、辦事流程複雜、全程耗時較長，存在著“跑多次、進多窗”等問題。為此樂陵市行政審批服務局通過材料精簡、流程再造，探索出“證照同銷”的“證照三聯辦”審批新模式。在證照“三聯辦”窗口，辦事企業群眾只需要填寫一套申請表、提交一次材料、跑一個窗口，就可實現許可證和營業執照同步登出、一次辦成，實現從“至少跑兩次”減至“最多跑一次”，優化經濟主體環境。
實行跨部門事項統一審批模式，申請人一次性提出申請，由工作人員第一時間流轉至各許可證登出審批部門，要求各部門及時完成登出審批，並統一收回營業執照、許可證，企業證照登出一條龍服務、一次性辦結。目前，已實現食品經營許可證、小餐飲小作坊登記許可證、出版物經營許可證、娛樂經營許可證、網路文化經營許可證“證照同銷”。
（三）全程幫辦代辦，優化提升服務效能
配備“樂辦好”幫辦團隊，不斷提升服務品質。繼續完善全流程“樂辦好”幫辦代辦服務隊伍，為企業和群眾提供保姆式“一對一”貼心服務。針對現在網辦化高，樂陵市行政審批服務局推出“口述式”辦照，群眾只需要動動嘴，幫辦代辦人員全程提供服務，確保辦事企業群眾不白跑、不空跑，滿足群眾個性化、全天候的服務需求。
利用微信“辦德好”小程式，德州市政務服務平臺，推進線上線下服務相結合，線上挂出材料提交指南，提供遠端指導服務。依託“三聯辦綜合受理”窗口，通過幫辦代辦、加強資訊共通共用，依法刪減合併審批要件、分類整合受理材料，降低“減環節、減材料、減時限”的門檻。幫辦人員主動與意向企業對接，提供註冊審批政策諮詢、資料文書模板、網上申請等幫辦、代辦和寄遞等服務，實現申請、領取、登出企業證照辦理一條龍服務，極大提升群眾和企業的滿意度和體驗感，實現營業執照登記“一件事”向準營登記“整件事”升級，大大降低企業的經濟和時間成本。
四、案例推廣
樂陵市棗上居飯店的夏女士來到樂陵市行政審批服務局辦理營業執照及食品經營許可證的變更登記。經窗口工作人員了解情況後，發現申請人提交的辦理事項符合證照“三聯辦”業務範圍，立即告知夏女士在證照“三聯辦”窗口可以同時進行食品經營許可證的變更，在工作人員審批後，不到二十分鐘就完成了兩個事項的辦理，同時將變更記錄發放至申請人手中。
截至目前，樂陵市行政審批服務局梳理涉企高頻51個行業服務事項的聯辦清單、聯變清單、聯銷清單，已有1500余戶經濟主體享受到“證照三聯辦”套餐服務帶來的改革紅利，平均節省跑腿次數2.1次，減少申報材料42%，節省辦理時間55%，深受企業群眾的好評，取得了良好的社會效應。
下一步，樂陵市行政審批服務局將按照全面貫徹新發展理念為指導，以推進高品質發展為主題，聚焦全市重點工作，著力打造和諧新樂陵、誠信新樂陵、活力新樂陵、生態新樂陵、健康新樂陵。同時積極探索，深化商事登記制度改革，逐步擴大改革範圍，持續以企業需求為導向，圍繞企業全生命週期整合服務，加快涉企高頻事項整合辦、極簡辦，完善事項清單，不斷提升市場準入、準營和退出便利度，優化線上線下辦事體驗，聚焦樂陵市“11452”戰略目標，以更有力的舉措打造更高水準的營商環境，全力擦亮“樂辦好”金字招牌，為開創富美和諧現代化區域性中心城市再立新功！
(責任編輯：君君)