涉案企業合規是檢察機關服務保障經濟健康發展的措施之目的在於督促涉案企業經營管理規範化，以防範市場風險和法律風險，努力讓企業“活下去、留得住、經營好”，鳳縣人民檢察院將持續聚焦企業合規工作，充分發揮檢察職能，以合規促發展，以合規促治理，為持續優化民營企業營商環境注入法治化力量。
一、背景及起因
2017年8月，葉某某在秦嶺南麓鳳縣境內接手一家採石廠，從事露天採石經營，因原有林地使用許可即將到期，葉某某向林業主管部門申請對該林地繼續使用許可，在申請尚未得到批復期間，企業生産活動一直未停止。2019年7月省林業局下達不予許可決定書。此時，葉某某在明知不予許可的情況下仍然非法佔用林地從事石料開採，造成19.97畝林地破壞，致使生態環境受損，侵害了社會公共利益。經鑒定，該採石廠“違法使用林地，林種為防護林，地類為有林地，林種森林類別為國家公益林二級，違法使用林地面積13314平方米（1.3307公頃）”，鳳縣公安局對採石廠負責人葉某某以涉嫌非法佔用農用地罪向鳳縣檢察院移送審查起訴。
二、履職經過
（一）立案調查
在辦理葉某某非法佔用農用地案時，鳳縣檢察院全面審查，深入分析，了解到該採石廠在實現企業發展過程中，法律意識淡薄，存在僥倖心理，為了加快發展，在未經審批的情況下非法佔用林地進行採石作業，破壞了生態環境，侵害了社會公共利益，遂在審查起訴過程中將該線索移交鳳縣人民檢察院公益訴訟檢察部門，經初步調查後該院以刑事附帶民事公益訴訟案件立案調查。
（二）企業易地復植補綠、修復生態
經了解該採石廠現有員工30人，企業營業額926萬餘元，屬於小微企業，自成立以來已有20餘年，累計解決上百人就業，為鳳縣地方經濟發展做出一定貢獻。鋻於該採石廠負責人到案後能夠如實供述犯罪事實，並自願認罪認罰，且該公司有合規建設意願，該院經對案件事實和證據綜合審查，認為該案符合涉案企業合規適用條件，逐級報請陜西省人民檢察院同意後，對該案開展了涉案企業合規審查。同時積極將刑事附帶民事公益訴訟積極融入涉案企業合規整改中。在訴前調查和起訴審查階段，檢察官依法告知當事人相關訴訟權利和義務，並協調林業主管部門，要求葉某某復植補綠、修復生態。葉某某按照林業主管部門的統一規劃設計，向檢察機關提交了《易地植被恢復造林作業設計》《合規建設審查申請書》，非法佔用林地整改報告以及該採石廠關於開展非煤礦山領域合規工作自查報告，採取易地栽植復綠措施，植樹造林修復林地。
（三）現場評估修復成效
在此基礎上，鳳縣檢察院委託鳳縣林業局相關人員和縣政協委員作為第三方參與評估考察，對涉案企業在林業部門指定地點種植的21畝，2300余棵白皮松進行現場查看，召開座談會對該企業合規整改情況提出意見建議。評估小組一致認為涉案企業異地種植的林木長勢良好通過合規考察，修復生態公益林20.98畝，修復效果理想，並出具《採石廠異地植被恢復檢查驗收表》，涉案企業通過企業合規考察。
（四）公開聽證
為進一步提高司法辦案透明度，提高檢察機關執法公信力，鳳縣檢察院對葉某某非法佔用農用地一案舉行公開聽證。聽證會現場，承辦檢察官就案件事實、證據、認罪認罰情況、企業合規整改情況做了詳細介紹，並就擬處理意見所依據的法律規定及理由進行全面釋法説理。經評議，聽證員一致同意檢察機關對犯罪嫌疑人葉某某的相對不起訴決定，他們認為：檢察機關在辦理葉某某非法佔用農用地案中，以事實為依據，以法律為準繩，既嚴格遵守了法律規定，又充分保障了犯罪嫌疑人的合法權益，切實為服務保障民營企業健康發展作出了貢獻，讓人民群眾體會到了檢察工作的溫度。最後，犯罪嫌疑人葉某某真誠認罪悔罪，表示已認識到自己的錯誤，將深刻吸取教訓，今後一定會合法合規經營企業，為經濟發展做出自己的貢獻。
三、典型意義
檢察機關辦理小微企業破壞林地、損害生態環境的公益訴訟案件，運用刑事和公益訴訟業務融合機制，實施涉案企業合規審查的同時，經過對企業易地造林修復生態的成效進行綜合評估，分別在刑事和民事程式上作不起訴和終結案件處理，是貫徹少捕慎訴理念和以保護社會公共利益為目標的具體體現。鳳縣檢察院將懲治預防企業違法犯罪與服務保障經濟高品質發展相結合，立足檢察職能，秉持客觀公正立場，深入推進適合企業特點的認罪認罰從寬制度，探索開展刑事合規監督考察，在辦理葉某某非法佔用農用地案中，以事實為依據，以法律為準繩，既嚴格遵守了法律規定，又充分保障了犯罪嫌疑人的合法權益，切實為服務保障民營企業健康發展作出了貢獻，讓民營企業體會到了檢察工作的溫度。通過深入推進涉案企業合規整改工作，保護了當地生態環境，促進了民營企業健康發展，實現依法治理生態環境和保護經濟發展共贏目標。
(責任編輯：君君)